首個法規(guī)案鎖定水環(huán)境保護

　　7月20日上午，市十四屆人大常委會第二十六次會議召開，《中山市人大常委會2015年立法工作計劃(草案)》(以下簡稱《立法工作計劃》)通過審議。市人大常委會副主任甘建仁在會上就《立法工作計劃》進行說明時透露，中山市首個法規(guī)案《中山市水環(huán)境保護條例》將在8月中旬完成起草，預計在12月報請省人大常委會批準施行。

　　據悉，入選今明兩年立法計劃的第一批立法項目共有7個，其中2個有關水環(huán)境治理的項目于今年提請審議，其余5個作為預備項目擬明年提請審議。

　　年內將有兩立法項目提請審議

　　審議通過的《立法工作計劃》主要包括四大內容：建立地方性法規(guī)項目庫，加快推進第一部地方性法規(guī)制定工作，堅持科學立法和民主立法、保證立法質量，發(fā)揮人大常委會在地方立法工作中的主導作用。

　　圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等三個方面，中山市人大常委會在征求意見和調查研究、論證評估基礎上，擬訂該市地方性法規(guī)第一批立法項目共7個，其中城鄉(xiāng)建設與管理方面2個，環(huán)境保護方面3個，歷史文化保護2個。在上述7個項目中，中山市水環(huán)境保護條例、中山市城鄉(xiāng)供水管理條例將于年內提請市人大常委會審議;而中山市物業(yè)管理條例、中山市機動車污染防治條例、中山市公共交通運營管理規(guī)定、中山市歷史文化街區(qū)保護條例、中山市文物保護條例計劃在明年提請審議。

　　根據計劃，今年要完成中山市首部地方法規(guī)的制定。甘建仁透露，將《中山市水環(huán)境保護條例》和《中山市城鄉(xiāng)供水管理條例》作為年內啟動的兩個立法項目，主要是根據立法課題調查中市民反映的意見和部門提出的立法建議擬訂的，可把近幾年中山市在水環(huán)境治理工作方面取得的成效進一步以法規(guī)的形式鞏固下來。

　　其中，《中山市水環(huán)境保護條例》計劃下月中旬完成起草，年底報請省人大常委會批準;《中山市城鄉(xiāng)供水管理條例》則計劃于9月完成起草工作，提交市人大常委會法制工作委員會進行調研論證，提請10月市人大常委會第二十八次會議進行第一次審議，12月市人大常委會第二十九次會議進行第二次審議，2016年2月前完成第三次審議表決后，報請省人大常委會批準施行。

　　基層設12聯系點收集市民意見

　　按照科學立法、民主立法的要求，公正、公平、公開原則應貫穿整個立法過程。《立法工作計劃》明確，除了制定《中山市地方性法規(guī)立項辦法(暫行)》之外，還將建立向鎮(zhèn)級人大征詢立法意見制度，以擴寬意見征求渠道。

　　另外，該市還將通過制定《中山市立法聯系點管理聯系辦法》，按照區(qū)域、行業(yè)、人群等劃分，在全市選定環(huán)保局等7個部門及協會、小欖鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)區(qū)建立12個立法聯系點，依托該平臺直接聽取市民及海外鄉(xiāng)親的意見和建議。

　　同時，《立法工作計劃》還著眼于如何發(fā)揮政協委員、民主黨派、社會團體、民間組織在立法協商中的作用，明確建立地方立法協商機制、人大代表參與立法機制，并通過建立法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納反饋機制，擴寬公民有序參與立法的途徑。

　　甘建仁在報告中透露，今年內，中山市還要完成《中山市立法論證工作規(guī)定》、《中山市立法聽證工作規(guī)則》等5個工作制度，建立立法協商、征求公眾意見和意見采納反饋等在內的3個工作機制。

　　在立法人才資源儲備方面，《立法工作計劃》提出設立立法專家?guī)�，該專家�(guī)煊杀本┐髮W、北京師范大學、中國人民大學和中國社會科學院等單位的法學專家，以及中山市地方立法研究院、火炬職業(yè)技術學院、市委黨校的法學專家組成，他們主要在立法咨詢、立法論證、立法評估等方面發(fā)揮作用。

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