物價局工作評議自查報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市物價局是政府的物價工作管理機關(guān)和行政執(zhí)法部門。市人大常委會組織對物價工作進行工作評議，是加強政府法制建設(shè)、推進物價部門依法行政的重要舉措，是促進物價工作不斷進步的有效途徑，也是人大關(guān)心支持愛護物價工作的一種體現(xiàn)。我們非常重視這次評議工作，十分珍惜這次評議機會，牢固樹立“監(jiān)督就是愛護、監(jiān)督就是幫助、監(jiān)督就是支持”的觀念，自覺地接受人大的監(jiān)督，并將以這次評議為契機，切實改進薄弱環(huán)節(jié)，努力加強執(zhí)法工作，把全市物價工作提高到一個新的水平，更好地為建設(shè)和諧荊州服好務(wù)。下面我將我局的主要工作、存在的問題和整改措施匯報如下，請予評議。
一、主要工作情況
市物價局是政府價格主管部門，承擔(dān)著定調(diào)價審批、督查價費執(zhí)行、維護價費秩序，開展價格監(jiān)測、價格認(rèn)證及資產(chǎn)拍賣等價格管理職能。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步健全和完善，主要由市場形成價格的機制已逐步形成，目前我國的價格形式分為政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種，實行政府定價和政府指導(dǎo)價的主要是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、事關(guān)國計民生的重要商品和服務(wù)價格，以及一些帶有一定壟斷性質(zhì)的商品和服務(wù)價格，95%左右的商品和服務(wù)價格都已放開，實行市場調(diào)節(jié)價。實行政府定價和政府指導(dǎo)價的僅占約5%。物價部門的管理職能和管理范圍已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，近幾年來，在市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極探索新形勢下開展物價工作的新思路、新辦法，認(rèn)真履行物價管理職責(zé)，積極為地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展服務(wù)，在工作中取得了一定的成效。
1、加強價格監(jiān)測及調(diào)控，確保市場價格總水平基本穩(wěn)定。每年年初，我局都要根據(jù)市政府的要求，擬定當(dāng)年的價格總水平預(yù)控目標(biāo)，并全年圍繞這一目標(biāo)開展一系列的工作。我們設(shè)立了33個監(jiān)測點，對196個商品和服務(wù)價格進行監(jiān)測，及時掌握市場價格動態(tài)并向市政府和省局報送相關(guān)信息，在重大節(jié)日期間對市場價格實行集中檢查，嚴(yán)格控制提價項目、提價幅度。
2、加強行政事業(yè)性收費管理，大力制止亂收費。
一是認(rèn)真清理行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。xx年以來，我們根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，通過審核，在全市范圍內(nèi)共取消收費項目103個，降低收費標(biāo)準(zhǔn)9項。二是全面推行了行政事業(yè)性收費公示制度，要求各單位將其重新核定的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)予以公示，讓收費政策公開透明，將各種收費置于人民群眾的監(jiān)督之下。三是組建農(nóng)村社會價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大涉農(nóng)收費整治力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。四是積極參與下崗職工再就業(yè)民心工程，督促相關(guān)部門落實下崗職工再就業(yè)收費減免優(yōu)惠政策。五是規(guī)范教育和醫(yī)療收費，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)。在全市中小學(xué)普遍推行義務(wù)教育階段“一費制”收費政策，并且對民辦教育收費進行規(guī)范管理。每年開學(xué)之際，全市物價部門都聯(lián)合同級教育、糾風(fēng)部門進行教育收費執(zhí)行情況大檢查。為了整頓醫(yī)療價格秩序，解決群眾“看病貴”的問題，兩年來，我局先后降低了138種藥品零售價格，降幅為5%—46%;對市屬醫(yī)院的337種自制藥品重新調(diào)價，降幅平均為12%。
3、兼顧各方利益，謹(jǐn)慎科學(xué)定價調(diào)價。定調(diào)價是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在定調(diào)價方面我們始終堅持依法定價、合理調(diào)價，既滿足我市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，又注重維護群眾的根本利益。我們先后開展了自來水、電、出租車、污水處理費、城市垃圾處理費、天然氣等一批重要商品和服務(wù)項目的定價與調(diào)價，一直運行比較正常，社會反映也較好。
4、圍繞“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極服務(wù)城市發(fā)展。一是進一步規(guī)范了全市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局對荊州城區(qū)及各縣市城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)進行了重新調(diào)整，確定了征收主體、免收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了以土地基準(zhǔn)地價和房屋重置價格為主體的城市基礎(chǔ)價格體系。xx年元月至xx年8月，我們分別調(diào)查測算了荊州中心城區(qū)、石首城區(qū)基準(zhǔn)地價，按照穩(wěn)定住宅地價，向上調(diào)整部分地段商業(yè)地價，向下調(diào)整荊州城區(qū)工業(yè)地價的思路提出了具體的價格標(biāo)準(zhǔn)報省批準(zhǔn)，這將使我市的土地基準(zhǔn)地價更趨科學(xué)合理，更加有利于招商引資和城市建設(shè)。
5、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對價費違法行為的懲處力度。xx年以來，我局精心組織了涉農(nóng)價費、醫(yī)療服務(wù)、藥品價格、電力價格、電信資費、教育收費等6個方面的專項檢查，開展了涉及工商、建設(shè)和土地等部門價費問題的行業(yè)檢查，共查出違法金額上億元，收繳違法所得963.49萬元，罰款45.2萬元，退還群眾千萬余元，嚴(yán)肅懲處了亂收費亂漲價行為，切實維護了市場價費秩序。
6、依法開展價格認(rèn)證工作，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。我局價格認(rèn)證中心承擔(dān)著涉案物品價格評估、企業(yè)資產(chǎn)評估、成本價格預(yù)審、舊機動車交易價格認(rèn)證、道路交通事故損失鑒定、價格預(yù)案可行性論證等多項工作，現(xiàn)該中心接受委托受理的企業(yè)資產(chǎn)評估總價值上億元，積極配合了我市的企業(yè)改制，有效防止了國有資產(chǎn)的流失。
7、加強系統(tǒng)內(nèi)部法制建設(shè)，大力推進依法治價。一是認(rèn)真開展“四五”普法教育活動。二是建立并完善了價格行政執(zhí)法制度，規(guī)范價格行政執(zhí)法行為。今年來，我們建立和完善了《價格行政執(zhí)法責(zé)任制》、《價格行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制》、《價格行政執(zhí)法公示制》、《價格行政審批實施辦法》、《集體定價制度》、《集體審理價格違法案件制度》等等。三是加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，規(guī)范了執(zhí)法行為。由于制度規(guī)范，措施得力，迄今為止，全局實現(xiàn)了“四無”，即無行政行為被行政訴訟，無行政行為被上級機關(guān)行政復(fù)議撤銷或更改，無行政行為被有關(guān)上級機關(guān)、司法紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)撤銷、糾正或通報批評，無行政執(zhí)法人員因執(zhí)法違法而被司法、行政追究責(zé)任。我局在xx年度全市行政執(zhí)法考評中位居前10名。
二、存在的主要問題
雖然我們積極履行職能，取得了一定的工作成績，但離市委、市政府的要求和人民群眾對物價工作的希望還有一定的距離，工作中還存在一些不容忽視亟待改進的問題。在接受人大評議期間，我們采取多種措施認(rèn)真查找不足。一是系統(tǒng)內(nèi)部大膽地、全面地、反復(fù)地自查;二是邀請聘任的13位物價行風(fēng)監(jiān)督員座談，請他們提意見;三是向服務(wù)單位和全市人大代表發(fā)放征求意見函;四是局班子成員向“四大家”領(lǐng)導(dǎo)征求意見;五是聽取人大評議組的反饋意見。
通過內(nèi)部自查和向社會各界征求意見，綜合起來，市物價局主要存在以下幾個方面的問題：
1、對關(guān)系人民群眾切身利益的亂漲價、亂收費行為存在監(jiān)管不力。近幾年，我局圍繞社會關(guān)注的熱點、難點問題，采取了很多措施，做了大量工作，但仍然存在著醫(yī)療藥品價格虛高、學(xué)校亂收費嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲等問題，社會反響強烈，與人民群眾的要求和希望還存在著一定的差距。
2、對新形勢下物價工作面臨的新情況新問題分析研究不夠，解決問題的辦法不多。如瓶裝液化氣等放開商品價格，由于物價管理政策的原因，價格難以控制。這些商品與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，人民群眾希望物價部門管住并管好這些價格，我們物價部門也希望有所作為。但是，目前我們能做的只是適時地監(jiān)測市場價格動態(tài)，及時地向市政府和省局傳送價格信息，在用新思路、新觀念積極主動探索新形勢下的監(jiān)管辦法上做得不夠。
3、對價格違法案件的處罰力度不夠。按照《價格法》及相關(guān)規(guī)定，對于價格違法人在責(zé)令改正、沒收違法所得的同時，可以并處違法所得5倍以下的罰款。但在實際工作中執(zhí)行處罰的難度相當(dāng)大，由于種種原因，對絕大多數(shù)違法案件沒收違法所得沒有超過10%，基本上沒有罰款。由于處罰偏輕，很多亂漲價、亂收費單位屢查屢犯，甚至對物價部門的查處不予理睬。
4、物價工作的宣傳力度不夠。如價格信息的`傳遞渠道不暢通，查詢不方便，價格政策的出臺、收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，大眾知曉度不高。另外，對物價工作職能以及日常重要工作的宣傳十分欠缺，導(dǎo)致社會對物價部門的了解不充分。
5、明碼標(biāo)價工作有待加強。部分商戶在經(jīng)營時沒有嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定，漫天喊價，時有坑害消費者的現(xiàn)象發(fā)生。
6、在制定和調(diào)整關(guān)系老百姓切身利益的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮群眾的承受能力不夠，征求社會弱勢群體的意見不夠。
7、在依法管價、依法行政、服務(wù)質(zhì)量方面還存在一些問題。如個別科室、個別執(zhí)法人員接待群眾的價格舉報、價格咨詢有時存在厭煩情緒;在受理物價業(yè)務(wù)工作中，少數(shù)工作人員存在辦事不熱情、打官腔、辦事拖拉的問題;機關(guān)紀(jì)律不夠嚴(yán)明，上下班有遲到早退的現(xiàn)象。
8、罰沒收入未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。由于全市物價系統(tǒng)經(jīng)費嚴(yán)重不足，xx年市局返還給縣市區(qū)局的罰沒款，有的地方?jīng)]有進財政專戶，存在挪用罰沒收入的情況。
9、在業(yè)務(wù)工作和其他公務(wù)活動中，個別工作人員存在接受吃請和請別人吃喝的現(xiàn)象，廉潔自律不夠。
三、整改的主要措施
我們認(rèn)為能否認(rèn)真整改是搞好這次人大工作評議的核心所在。因此我們針對上述存在的問題，結(jié)合物價部門的實際制定了整改方案，把查找出來的問題都納入了整改計劃，做到了整改問題、整改措施、整改時限、整改責(zé)任人、整改目標(biāo)“五明確”，把整改工作貫穿于工作評議的全過程，把評議過程變成提升服務(wù)水平和質(zhì)量的過程。具體來講就是堅持開展五大工程建設(shè)，努力提高物價工作的五種能力。
1、加強“價格監(jiān)督工程”建設(shè)，不斷規(guī)范價費行為，提高價格監(jiān)管能力。
我們將以加強“價格監(jiān)督工程”建設(shè)為重點，逐步規(guī)范價費行為。首先，堅持抓好今年在石首市和沙市區(qū)啟動的“價格監(jiān)督進社區(qū)”和農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)試點工作，下一步將對試點工作進行總結(jié)，全面推廣。其次，我們將認(rèn)真落實中央和省有關(guān)文件精神，認(rèn)真開展行政事業(yè)性收費清理整頓，在清理的基礎(chǔ)上要求全市所有行政事業(yè)單位按重新審定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)予以公示。今年8月中旬至9月中旬，我局聯(lián)合市糾風(fēng)辦、財政局全面開展了落實公示制交叉大檢查。
2、全面實施“價格民心工程”，堅決打擊亂收費行為，提高構(gòu)建和諧社會能力。
構(gòu)建和諧社會是社會發(fā)展的重要目標(biāo)，我們將以維護最廣大人民的根本利益作為制定價格政策，開展工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)實施“價格民心工程”，堅決打擊亂收費行為，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的各種價格和收費問題。
一是針對農(nóng)民反映強烈的農(nóng)資價格上漲、涉農(nóng)亂收費問題，今年市、縣(市、區(qū))兩級物價部門聯(lián)合行動，集中開展了農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費專項檢查。下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)資價格管理的通知》，對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的13個品種的化肥、農(nóng)藥、種籽等農(nóng)資的銷售價格作出了明確規(guī)定。并要求各地要做好對農(nóng)資價格的監(jiān)測，加大對農(nóng)資價格的監(jiān)控力度。
二是大力整治教育亂收費。從5月份開始，根據(jù)群眾舉報，我局配合省物價局對公安縣一中、二中、章莊鋪小學(xué)三年以來的收費情況進行了檢查，共查出違法所得1484.7萬元，其中xx年上半年的違法收費366.8萬元。6月21日《湖北日報》第一版將三所學(xué)校亂收費行為曝光后，我局會同市糾風(fēng)辦立即組成聯(lián)合督查組進駐公安縣，對學(xué)校違法收費清退情況進行了核查、督辦。到目前為止，公安全縣178所中小學(xué)已清退xx年上半年亂收費款680多萬元，其中上述三所學(xué)校共向?qū)W生家長清退183萬元。這一次的公開曝光和嚴(yán)肅處理得到了廣大人民群眾的好評，對全市的學(xué)校亂收費行為也是一次很好的警示。
3、加強“價格聽證工程”建設(shè)，維護群眾合法權(quán)益，提高科學(xué)定價調(diào)價能力。
今后，我們將把發(fā)揮價格宏觀調(diào)控經(jīng)濟杠桿作用，建立公平公正、健康有序的市場經(jīng)濟環(huán)境作為重要工作目標(biāo)，通過“價格聽證工程”建設(shè)，維護民眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展服好務(wù)。
一是通過價格聽證，解決好社會反映強烈的部分市管醫(yī)療項目收費混亂的問題。從4月份開始，我局抽調(diào)30多人組成5個小組，歷時三個多月，對市管3000多個醫(yī)療收費項目和服務(wù)收費成本進行了監(jiān)審，目前正在進行成本分析和調(diào)整價格的前期準(zhǔn)備工作。我局將于10月28日舉行醫(yī)療服務(wù)價格聽證會，對市管醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)進行大型的調(diào)整 ，力求收費總水平下降15%左右。
二是通過價格聽證，謹(jǐn)慎出臺荊州市的天然氣價格。經(jīng)認(rèn)真核實天然氣供氣成本，參考已舉行的天然氣價格聽證會上各位聽證代表提出的意見，并在參考武漢(2.30元/m3)、宜昌(2.15元/m3)等周邊地區(qū)氣價水平的基礎(chǔ)上，我局拿出了荊州市(2.05元/m3)天然氣定價方案，報市政府研究同意后已按照管理權(quán)限上報省物價局。
4、加強“價格信息工程”建設(shè)，不斷拓寬價格信息渠道，提高組織社會民眾參與價格管理的能力。
為了進一步做好物價宣傳工作，我局已于7月份組建了信息員隊伍，要求他們及時掌握工作動態(tài)，定期反映工作情況。同時荊州價格信息網(wǎng)站也正在建立之中，并即將開通。我們正在積極努力地通過多種渠道公布與人民群眾關(guān)系密切的水、電、醫(yī)療、教育、有線電視等價費標(biāo)準(zhǔn)，宣傳價格法律法規(guī)，宣傳市場經(jīng)濟條件下的物價工作職能。我們還在荊州電視臺、《荊州晚報》上大力宣傳價格監(jiān)督舉報電話“12358”，以便廣大市民在價格權(quán)益受到侵害時及時與我們聯(lián)系，我們將熱情認(rèn)真地受理價格舉報，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。
5、積極開展“陽光價費工程”，加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高工作創(chuàng)新能力。
把“陽光價費工程”作為改進機關(guān)作風(fēng)，樹立系統(tǒng)形象的窗口，大力推行承諾制等便民利民措施，開展與企業(yè)“心連心”活動，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，為企業(yè)所需，做到服務(wù)不添亂，到位不越權(quán)。
通過采取上述整改措施，全局各方面取得了初步成效：一是全局干部職工提高了思想認(rèn)識。大家一致認(rèn)為，這次評議是在督促我們?yōu)槔习傩辙k實事、做好事，是在督促我們增強服務(wù)意識、規(guī)范行政行為，是在督促我們認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，為構(gòu)建和諧荊州服務(wù)。二是全局干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作責(zé)任感明顯增強，整體素質(zhì)明顯提高。三是通過大量的宣傳，廣大市民對物價工作有了進一步了解，理解和支持物價工作的社會氛圍正在形成。四是人民群眾反映強烈的醫(yī)療、教育、農(nóng)資等亂漲價、亂收費的問題得到了一定的遏制，價格和收費行為得到了進一步規(guī)范。
各位領(lǐng)導(dǎo)，我們認(rèn)為，通過這次評議，接受了人民群眾的檢驗，為我們的工作注入了新的動力;通過這次評議，接受了社會各界的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)了我們工作中存在的問題和差距;通過這次評議，接受了民主與法制的再教育，促進了我們工作的制度化和規(guī)范化;通過這次評議，接受了新時代對我們隊伍的鞭策，提高了我們依法行政水平和整體素質(zhì);通過這次評議，提供了良好的機會，較好地宣傳了物價工作和物價法規(guī)。因此，在這里，我謹(jǐn)代表全市物價部門全體干部職工向大家多年來對物價工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!并誠請各位對我們的工作多提寶貴意見。在今后的工作中，我們將以這次評議為新的起點，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的這一基本原則，努力解決好人民群眾關(guān)心的各種價格矛盾和問題，把維護全市人民群眾的根本利益作為物價工作的出發(fā)點和落腳點。我相信在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的嚴(yán)格監(jiān)督下，在社會各界的大力支持下，通過全系統(tǒng)干部職工的共同努力，物價部門將以 “團結(jié)、創(chuàng)新、高效、廉潔”的嶄新形象，為荊州的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻。
謝謝大家!
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