北京積分落戶細則
北京市人力社保部門正在制定積分落戶政策實施的細則，正在明確認定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作流程。該政策指標(biāo)體系涉及13大類、29個細項目指標(biāo)，具體申報開始時間還未最后確定。目前，有關(guān)部門正在按計劃加快推進工作，要努力做到方便百姓辦理，讓申請人少跑路。
1 積分落戶
積分落戶系統(tǒng)年內(nèi)完成開發(fā)調(diào)試
對于備受關(guān)注的北京市積分落戶政策，在昨日的發(fā)布會上，北京市發(fā)改委副主任李素芳在回答新京報記者提問時介紹，人社部門為了政策實施后讓信息多跑腿、群眾少跑腿，目前在制定實施細則的同時，也在同步開發(fā)建設(shè)相關(guān)信息系統(tǒng)。
“細則操作的內(nèi)部環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，指標(biāo)體系涉及13大類29個細項指標(biāo)，認定的標(biāo)準(zhǔn)目前還正在明確，市級到市、區(qū)部門20多項指標(biāo)的操作流程也在進一步規(guī)范。”李素芳說。
記者從北京市人社局相關(guān)處室負責(zé)人處了解到，人社部門正在開發(fā)調(diào)試積分落戶的系統(tǒng)，是給人才提供積分落戶服務(wù)的信息系統(tǒng)。這套系統(tǒng)將于今年內(nèi)完成調(diào)試，經(jīng)會商市發(fā)改委，按照全市統(tǒng)一部署，適時上線運行。屆時，北京市將正式開展積分落戶的實際操作。
李素芳介紹，政策正式啟動前還會召開專門的新聞發(fā)布會，在申報登記開始階段會印發(fā)便民手冊。“在征集意見時，有意見提到會不會保證公平公正，這里我想再解釋一下。積分落戶實施要確保在陽光下運行，這是我們工作的底線。”李素芳說，這項政策是面向普通勞動者在京穩(wěn)定生活就業(yè)的落戶渠道，對各類申報人的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一和公開的，程度上也是嚴(yán)格的。
“在落戶的環(huán)節(jié)我們還要進行公示。這也是陽光下運行的重要保障。在保護申報人隱私的情況下，達到落戶條件的人員我們都會在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督，確保政策公開透明操作。”李素芳說。
2 簡政放權(quán)
去年行政審批事項精簡比例達6成
發(fā)布會上，市編辦副主任王軍介紹，截至2016年底，北京全市共取消338項、下放207項、調(diào)整442項行政審批事項，精簡比例達60%，同時徹底終結(jié)非行政許可審批這一類別。“經(jīng)過幾輪的改革，全市行政審批事項已經(jīng)精簡了60%，再進一步精簡很難。”
王軍表示，從現(xiàn)在的情況看來，所設(shè)置的審批事項包括公共服務(wù)權(quán)力事項還是過多，還有一些權(quán)力清單或?qū)徟马棾Ｄ隉o人問津，就是休眠事項，也應(yīng)該取消，“如何科學(xué)有效的管理還需要深入研究。”
他透露，今年要探索規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、負面清單、告知承諾、誠信監(jiān)管的模式，來取代事前的審批，“現(xiàn)在需要的是科學(xué)有效地管理好，而不只是用審批的模式，通過這種方式，從根本上促進政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對市場準(zhǔn)入的干預(yù)。用政府的減法換市場的加法。”
對于今年精簡的領(lǐng)域，王軍透露，主要還是集中在經(jīng)濟建設(shè)和社會管理上精簡，這與經(jīng)濟發(fā)展和市民生活關(guān)系比較大，在重要的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點上下工夫。
同時，市發(fā)改委介紹，北京市將持續(xù)推進投資審批領(lǐng)域的簡政放權(quán)。北京備案管理的項目占比不低于70%，核準(zhǔn)管理的項目占比不超過20%。備案管理的企業(yè)投資項目前置審批全部取消，通過“一個網(wǎng)、一張表”實現(xiàn)3個工作日內(nèi)快捷辦理。
3 協(xié)同發(fā)展
京津冀直接結(jié)算將擴大至轉(zhuǎn)診人員
2017年，北京市將繼續(xù)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)共建共享方面加強與河北、天津的合作。市發(fā)改委介紹，北京市將繼續(xù)加快異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，實現(xiàn)京津冀跨省安置退休人員異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，并逐步擴大到轉(zhuǎn)診人員。
在交通一卡通互聯(lián)互通方面，未來北京市還將實現(xiàn)與河北、天津的交通一卡通在北京市軌道交通路網(wǎng)的全覆蓋。同時推動實施郊區(qū)客運線路的京津冀交通一卡通互聯(lián)互通升級改造。
在疏解非首都功能方面，記者從昨日的發(fā)布會上了解到，北京市通過區(qū)域化價格助力疏解，用346天時間建立起了能源領(lǐng)域分區(qū)域差別價格政策，先后在非居民用氣、用熱、用水、用電等領(lǐng)域，形成城六區(qū)高、其他區(qū)域低的差別價格，引導(dǎo)“水往低處流”。
“以城六區(qū)擁有約2000張床位的綜合醫(yī)療機構(gòu)、建筑面積約20萬平方米的商業(yè)企業(yè)、占地面積約30萬平方米的大學(xué)為例，若在郊區(qū)經(jīng)營每年將節(jié)約用水、電、氣、熱方面的成本200萬元左右。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹。
4 人才引進
45位外籍人才取得在華永久居留權(quán)
北京中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會主任郭洪介紹，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策，其中涉及中關(guān)村的10項政策均為全國首創(chuàng)，并已經(jīng)開始實施。近日中關(guān)村外籍人才申請在華永久居留積分評估試點已經(jīng)結(jié)束，共有45位外籍人才獲得中關(guān)村外籍人才在華永久居留積分評估推薦函。據(jù)悉，這項政策為國內(nèi)首次市場化的外籍人才評價引進機制。
積分評估主要用于中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才2類群體。對于創(chuàng)業(yè)團隊的外籍成員，要求所在企業(yè)在中關(guān)村，且本人擔(dān)任企業(yè)總監(jiān)及以上職務(wù)或在企業(yè)持股5%以上;對中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，要求本人擔(dān)任企業(yè)總監(jiān)以上職務(wù)或是某項技術(shù)攻關(guān)研發(fā)團隊的負責(zé)人。
據(jù)介紹，評估標(biāo)準(zhǔn)圍繞學(xué)歷、年齡、在華工作年限、工作方式等設(shè)置了8項一級指標(biāo)和若干二級指標(biāo)。相關(guān)部門對評分達到70分以上的申請人列入擬推薦人員名單并開展盡職調(diào)查，形成最終推薦名單后，由中關(guān)村管委會出具《推薦函》，推薦其到公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳辦理。
“這項政策受到外籍高學(xué)歷人才的普遍關(guān)注，共有51位外籍人才提出申請，其中具有碩士及以上學(xué)歷的共42人。申報人主要為大數(shù)據(jù)、生物健康等前沿技術(shù)領(lǐng)域，如微軟(中國)首席軟件工程經(jīng)理孫國政，他擁有28年海外工作經(jīng)驗。”郭洪介紹。
有專家認為，中關(guān)村的這項政策向全世界釋放了中關(guān)村集聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的信號，也為國家開展相關(guān)工作積累了經(jīng)驗。郭洪表示，下一步，中關(guān)村將做好首批45位外籍人才政策落實的跟蹤服務(wù)工作，加大宣傳，集聚更多優(yōu)秀外籍人才。
北京市積分落戶管理辦法(試行)
第一條為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，進一步加強人口服務(wù)和管理，逐步有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結(jié)合本市實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱積分落戶是通過建立指標(biāo)體系，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。
第三條 堅持公平公正、總量控制、存量優(yōu)先、有序推進的原則，穩(wěn)步實施積分落戶政策。
第四條 申請人申請積分落戶應(yīng)同時符合下列條件：
(一)持有本市居住證;
(二)不超過法定退休年齡;
(三)在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上;
(四)無刑事犯罪記錄。
第五條積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標(biāo)組成。總積分為各項指標(biāo)的累計得分。
(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值
申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。
(二)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)及分值
申請人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限，以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。
(三)教育背景指標(biāo)及分值
申請人取得國民教育系列及教育部認可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)專科(含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計。
(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值
自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值
申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。
申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認定的.科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。
上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。
(六)納稅指標(biāo)及分值
申請人近3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。
自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。
(七)年齡指標(biāo)及分值
申請人年齡不超過45周歲的，加20分。
(八)榮譽表彰指標(biāo)及分值
申請人獲得以下榮譽表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計。
(九)守法記錄指標(biāo)及分值
自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關(guān)法律被公安機關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
第六條 市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則，包括積分落戶指標(biāo)的具體認定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程等。
第七條 積分落戶每年申請一次。符合第四條規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報。
第八條市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。
第九條 獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
第十條行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
申請人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條 根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，由市有關(guān)部門對積分落戶指標(biāo)體系適時提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第十二條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
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