貴州省生態(tài)保護(hù)紅線劃定及管理暫行辦法解讀
近日，貴州省政府印發(fā)《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》，規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制，保護(hù)不力或抉擇導(dǎo)致生態(tài)造成生態(tài)破壞的將被問責(zé)。
貴州省生態(tài)保護(hù)紅線是依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)指南，結(jié)合自身實際依法、科學(xué)劃定的。包括四大類12小類：即禁止開發(fā)區(qū)、五千畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田、國家重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)。其中，禁止開發(fā)區(qū)包括世界自然遺產(chǎn)地、國家自然遺產(chǎn)地、國家自然與文化雙遺產(chǎn)地，國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。
貴州省發(fā)展改革委總規(guī)劃師張美鈞告訴記者：“今后新設(shè)立的以上12類保護(hù)區(qū)域自動進(jìn)入貴州省生態(tài)保護(hù)紅線名錄。”
官方數(shù)據(jù)顯示：貴州省生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積(扣除重疊部分)為56236.16平方公里，占全省國土總面積的31.92%。在各市(州)面積分布上，最高為貴安新區(qū)，占貴安新區(qū)規(guī)劃總面積的41.89%;最低為畢節(jié)市，占畢節(jié)市國土面積的27.05%。在流域分布上，長江流域、珠江流域紅線面積分別占全省國土總面積的21.39%和10.53%。
《辦法》共17條，包括制定依據(jù)、紅線劃定程序、紅線范圍、管理和保護(hù)原則、省級相關(guān)部門及各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府職責(zé)、分級分類管控具體規(guī)定和要求、調(diào)整條件和程序、保障措施及損害追究等內(nèi)容。
談及生態(tài)保護(hù)紅線管理，張美鈞表示，生態(tài)保護(hù)紅線管理，主要體現(xiàn)“從嚴(yán)”的原則。貴州將嚴(yán)格保護(hù)，保證保護(hù)面積不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化，不得擅自調(diào)整保護(hù)范圍，不得任意放寬管控要求;同時，貴州將建立官員任期生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。
對于“八山一水一分田”的貴州來說，優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)方面倍受關(guān)注�！掇k法》中提出，貴州省165個五千畝以上耕地大壩中共劃定永久基本農(nóng)田882.20平方公里，納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域嚴(yán)管管控。
貴州省國土資源廳副廳長郭強(qiáng)接受記者采訪時說，為統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)貴州省生態(tài)文明建設(shè)，建立壩區(qū)耕地保護(hù)長效機(jī)制，貴州省決定將壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，同時納入永久基本農(nóng)田保護(hù)，實行雙重嚴(yán)格保護(hù)。
【拓展閱讀】貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法
第一條為加強(qiáng)我省生態(tài)保護(hù)紅線管理，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條本辦法所指生態(tài)保護(hù)紅線，是我省在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定的管控邊界，是生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。
第三條我省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價值的區(qū)域。今后按相關(guān)規(guī)定新設(shè)立的以上保護(hù)區(qū)域自動進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。具體包括:
(一)禁止開發(fā)區(qū)，指世界自然遺產(chǎn)地、國家自然遺產(chǎn)地、國家自然與文化雙遺產(chǎn)地，國家級、省級和市(州)級自然保護(hù)區(qū)，世界級、國家級和省級地質(zhì)公園，國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)，國家重要濕地，國家濕地公園，國家級和省級森林公園，千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū);
(二)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，指五千畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田;
(三)公益林地，指國家重要生態(tài)公益林;
(四)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，指石漠化敏感區(qū)。
第四條各級人民政府是本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體;省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督和管理工作。省人民政府實行生態(tài)保護(hù)紅線管理工作目標(biāo)責(zé)任制，市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和省有關(guān)部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實具體的目標(biāo)責(zé)任。
第五條省人民政府有關(guān)部門按照下列規(guī)定，做好全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)和監(jiān)督管理。
(一)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省生態(tài)保護(hù)紅線綜合管理協(xié)調(diào)。具體包括：組織生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的劃定和調(diào)整，將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃;組織落實石漠化敏感區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(二)省國土資源廳負(fù)責(zé)做好與土地利用總體規(guī)劃的`銜接。具體負(fù)責(zé)世界級、國家級和省級地質(zhì)公園，五千畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田類的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(三)省環(huán)境保護(hù)廳結(jié)合完善環(huán)境影響評價制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化各類建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理和污染物排放約束。對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警，依法對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處;負(fù)責(zé)全省自然保護(hù)區(qū)的綜合監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(四)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在指導(dǎo)各地編制城市總體規(guī)劃時，做好與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的銜接。具體負(fù)責(zé)世界和國家自然遺產(chǎn)地、國家自然與文化雙遺產(chǎn)地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家城市濕地公園的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(五)省農(nóng)委負(fù)責(zé)國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的有關(guān)農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)野生動植物以及農(nóng)業(yè)生物物種資源的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(六)省水利廳負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的河道、水庫、灌渠的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(七)省林業(yè)廳負(fù)責(zé)國家重要生態(tài)公益林、國家級、省級和市(州)級自然保護(hù)區(qū)、國家重要濕地、國家濕地公園、國家級和省級森林公園的保護(hù)和監(jiān)督管理。
(八)省財政廳負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門及時撥付中央和省級生態(tài)保護(hù)相關(guān)資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)資金監(jiān)管。
(九)省人民政府其它有關(guān)部門依照各自職責(zé)，開展保護(hù)和監(jiān)督管理。
第六條各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理：
(一)設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)標(biāo)志牌、警示牌和邊界標(biāo)志;
(二)建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)體系，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實行全方位監(jiān)控;
(三)組織開展日常巡護(hù)，實行常態(tài)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法;
(四)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)功能進(jìn)行定期評估，及時預(yù)警生態(tài)風(fēng)險;
(五)組織開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)的宣傳教育和普及科學(xué)知識，促進(jìn)公眾參與。
第七條我省生態(tài)保護(hù)紅線參照《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕56號，以下簡稱《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》)，基于我省實際，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評估和生態(tài)敏感性評估，識別生態(tài)保護(hù)目標(biāo)重點(diǎn)范圍，對不同類型生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行空間疊加，銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)空間性規(guī)劃，依法、科學(xué)劃定。具體按照下列程序進(jìn)行：
(一)省級主管部門按照職責(zé)分工，分別提出相應(yīng)類型的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)初步范圍，報省發(fā)展改革委匯總整合;
(二)省發(fā)展改革委組織相關(guān)專家進(jìn)行研究論證，確定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)基本范圍;
(三)省發(fā)展改革委牽頭征求省有關(guān)部門和單位、各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會的意見，對劃定范圍進(jìn)行修改完善;
(四)省發(fā)展改革委修改完善后報省人民政府審定，由省人民政府向社會公布。
第八條生態(tài)保護(hù)紅線劃定后原則上不得擅自調(diào)整，不得任意放寬管控要求。因國家和全省重大布局調(diào)整，以及在法律、法規(guī)規(guī)定的情形下，確需對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照“總量不減、占補(bǔ)平衡、生態(tài)功能相當(dāng)”的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
第九條生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，并按照下列程序進(jìn)行：
(一)各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會向省級生態(tài)保護(hù)紅線行政主管部門報送調(diào)整理由、調(diào)整方案、擬采取的補(bǔ)救措施，并附相關(guān)依據(jù)。同時報省發(fā)展改革委備案;
(二)省級主管部門牽頭對生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，出具初步意見后，報省發(fā)展改革委;
(三)省發(fā)展改革委組織征求相關(guān)部門及專家意見;
(四)由省發(fā)展改革委通過媒體向社會公示，公示時間不少于5日;
(五)如公示無意見，由省發(fā)展改革委將調(diào)整意見報省人民政府批準(zhǔn)。
現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)明確調(diào)整程序的，按原程序執(zhí)行。省級主管部門在調(diào)整完成后15日內(nèi)將結(jié)果報省發(fā)展改革委備案，由省發(fā)展改革委上報省人民政府。
第十條生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的管理，堅持嚴(yán)格保護(hù)、分級管控、損害追責(zé)、違法嚴(yán)懲的原則，任何單位和個人必須遵循，決不能逾越。建立“事前嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系，確保性質(zhì)不改變、功能不降低、面積不減少。
在各類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，禁止建設(shè)破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項目。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定。
第十一條生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實行分級管控，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、敏感性和服務(wù)功能的重要程度，分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。
一級管控區(qū)范圍為：一級國家級公益林地;石漠化敏感區(qū);遺產(chǎn)地的核心區(qū);自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū);地質(zhì)公園的核心保護(hù)區(qū);風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū);國家重要濕地的核心區(qū)和緩沖區(qū);省級以上濕地公園保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū);森林公園劃定的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū);千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū);國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
對一級管控區(qū)，實行最嚴(yán)格的管控措施，禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。
二級管控區(qū)范圍為：除一級管控區(qū)以外的其它生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。
對二級管控區(qū)，除有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動外，允許適度的生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動。對不破壞主導(dǎo)生態(tài)功能的企事業(yè)單位，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上制定更嚴(yán)格的排污許可限值，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)環(huán)境質(zhì)量不降低。
國家和省重大工程確需占用或穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理;國家沒有規(guī)定的，報省人民政府批準(zhǔn)。
第十二條各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府和省人民政府有關(guān)部門要加大專項資金支持力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實施以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，不斷改善和提高主要生態(tài)功能。天然林保護(hù)、退耕還林、退田還湖等生態(tài)保護(hù)項目應(yīng)優(yōu)先布局在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)。
第十三條各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府對轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第十四條完善生態(tài)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和受保護(hù)地區(qū)遵循成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的思路，建立跨行政區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。
探索建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制，吸納社會資本投入生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與恢復(fù)。
第十五條建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，及時誡勉談話;對盲目決策、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職造成生態(tài)破壞的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
第十六條任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)舉報違反本辦法的單位和個人。接到舉報的行政主管部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。
第十七條本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日執(zhí)行。
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