2017深圳網(wǎng)約車務(wù)實(shí)新政落地
自12月28日《深圳市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(下文簡稱《意見》)正式頒布實(shí)施后，引發(fā)了社會各界的廣泛討論和密切關(guān)注。
與此前深圳公布的征求意見稿相比，正式版細(xì)則對網(wǎng)約車駕駛員要求大體不變，但對車輛的軸距、排量要求有所調(diào)整。相比北京、上海，深圳對網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求寬松得多，不限本地戶籍，持有居住證者也可。
對此，滴滴出行方面回應(yīng)表示，相較于征求意見稿，深圳的實(shí)施細(xì)則在吸納各方意見基礎(chǔ)上，朝著更合理和寬松的方向做了修改，這種創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，考慮了網(wǎng)約車平臺發(fā)展的實(shí)際情況，給予了新生事物發(fā)展的時(shí)間。滴滴將一如既往通過持續(xù)創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升安全體驗(yàn)，為深圳市民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的出行服務(wù)。
設(shè)置3年過渡期 網(wǎng)約車平臺獲得充足緩沖期
根據(jù)暫行辦法，對已在深圳從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員和車輛的過渡政策，設(shè)置了3年的過渡期，而原征求意見稿為2年。這相比于北京、上海、廣州等一線城市，都相對更為合理、寬松。
3年過渡期的設(shè)置為網(wǎng)約車平臺根據(jù)《意見》中的規(guī)定調(diào)整平臺上運(yùn)營的車輛與司機(jī)給予了充足時(shí)間。
駕駛員持有居住證也可運(yùn)營 網(wǎng)約車數(shù)量得以保證
相比之前征求意見稿，《意見》中網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件基本沒有調(diào)整。駕駛員需具有本市戶籍或居住證;駕齡滿三年;無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄等。
相對于本市戶籍，居住證的準(zhǔn)入條件在很大程度上保證網(wǎng)約車平臺上運(yùn)營車輛的數(shù)量。
根據(jù)滴滴官方此前提供的數(shù)據(jù)顯示，在要求只有具有當(dāng)?shù)貞艏乃緳C(jī)才能參與網(wǎng)約車運(yùn)營的上海，已激活的41萬余名司機(jī)中只有不到1萬名擁有本地戶籍。北京亦是如此，雖然滴滴沒有透露北京的數(shù)據(jù)，當(dāng)根據(jù)乘坐經(jīng)驗(yàn)推算，滿足京籍京牌要求的網(wǎng)約車司機(jī)也非常有限。
調(diào)整車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 排量要求變寬松
《意見》對深圳市網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件做出了相應(yīng)的調(diào)整，申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛條件由原來的“本市登記注冊的5座以上7座以下乘用車”，改為“本市登記注冊的7座以下乘用車”。登記注冊的車輛所有人為企業(yè)或者個(gè)人，且車輛在檢驗(yàn)有效期內(nèi)。車輛行駛證載明的注冊日期至申請之日未滿2年。
車型準(zhǔn)入條件方面，《意見》要求燃油小汽車軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上、達(dá)到深圳市機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，純電動小汽車軸距2650毫米以上，混合動力小汽車軸距2700毫米以上。
而此前征求意見稿則要求，燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上、達(dá)到深圳市機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動機(jī)功率110千瓦以上、達(dá)到深圳市機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn);純電動車輛軸距2650毫米以上、續(xù)航里程250公里以上;插電式(含增程式)混合動力車輛軸距2650毫米以上、純電驅(qū)動狀態(tài)下續(xù)航里程50公里以上。
對比而言，正式版細(xì)則對燃油車、純電動車軸距規(guī)定沒有變化，燃油車排量要求降低，純電動小汽車沒有了續(xù)航要求，混合動力小汽車軸距要求雖然提高，但取消了續(xù)航要求。
社會各界點(diǎn)贊深圳網(wǎng)約車新政 新物種獲得探索空間
深圳網(wǎng)約車地方管理細(xì)則征求意見稿公布之后，從普通市民、專家學(xué)者，到人大代表、政協(xié)委員，深圳各界展開了充分討論。討論過程中，深圳相關(guān)政府部門也積極回應(yīng)，為特區(qū)民主參政議政做出了有益嘗試。
而且，針對深圳網(wǎng)約車管理立法，深圳市法制辦專門舉行了一場微信聽證會，6名網(wǎng)約車企業(yè)代表、6名深圳巡游出租車企業(yè)代表、80名市民代表共92名聽證會代表，對于各方聽證代表的意見和建議，深圳市交委在現(xiàn)場也一一進(jìn)行了回應(yīng)。其中，對“已在深圳從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員和車輛”的過渡政策，深圳在細(xì)則征求意見稿中給了兩年時(shí)間。這一時(shí)限引發(fā)了參會者的廣泛討論。
交通專家指出，深圳的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，為“互聯(lián)網(wǎng)+”交通行業(yè)發(fā)展，留出了新生事物探索的時(shí)間和空間，這與深圳支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的做法一脈相承，符合深圳一貫的包容、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的城市特質(zhì)。
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深圳市出租汽車行業(yè)改革方向是什么?
推進(jìn)經(jīng)營權(quán)使用無償化新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償使用。既有有償使用的巡游車經(jīng)營權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)無償使用，營造公平競爭的市場環(huán)境。
推進(jìn)資源配置市場化發(fā)揮市場機(jī)制在運(yùn)力配置、運(yùn)價(jià)形成、從業(yè)人員進(jìn)出等方面的作用，激發(fā)市場活力。
推進(jìn)車輛純電動化加大政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持力度，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，新增巡游車全部使用純電動汽車，2020年存量巡游車全部更新為純電動汽車。鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)約車使用純電動汽車。
推進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)融合化積極推進(jìn)“紅的、綠的”一體化，促進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的出租汽車市場。
推進(jìn)運(yùn)營和監(jiān)管信息化通過“運(yùn)營+互聯(lián)網(wǎng)”，鼓勵引導(dǎo)巡游車經(jīng)營者創(chuàng)新經(jīng)營模式和利益分配機(jī)制;通過“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”，創(chuàng)新運(yùn)行監(jiān)測、服務(wù)測評、安全監(jiān)督、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等監(jiān)管方式。
推進(jìn)行業(yè)治理多元化落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會組織、消費(fèi)者協(xié)會等社會組織的作用，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會共治的新格局。
深圳市出租汽車行業(yè)改革主要內(nèi)容是什么?
改革巡游車經(jīng)營權(quán)管理制度第一，明確新增巡游車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，經(jīng)營權(quán)期限與車輛營運(yùn)年限統(tǒng)一為5年。第二，遵循“尊重歷史、穩(wěn)步推進(jìn)”的'原則，審慎處理存量巡游車經(jīng)營權(quán)。既有的巡游車經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓;綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，制定過渡方案，逐步實(shí)現(xiàn)既有巡游車經(jīng)營權(quán)無償使用。第三，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等考核情況，完善經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制。
科學(xué)定位，改革運(yùn)力調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施公交都市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理確定出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市環(huán)境容量、城市交通擁堵狀況等因素，建立出租汽車運(yùn)力定期評估及動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
改革運(yùn)價(jià)形成機(jī)制巡游車運(yùn)價(jià)逐步由政府定價(jià)向政府指導(dǎo)價(jià)過渡，建立巡游車運(yùn)價(jià)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)、職工平均收入、油價(jià)等因素聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估、及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu);網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)并提供本市出租汽車發(fā)票。
強(qiáng)化經(jīng)營管理責(zé)任，保障各方合法權(quán)益。第一，出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我管理，強(qiáng)化駕駛員崗前培訓(xùn)和日常教育，規(guī)范駕駛員運(yùn)營行為，加強(qiáng)車輛管理，保證運(yùn)營安全，提升服務(wù)質(zhì)量，保障乘客合法權(quán)益。第二，依法保障駕駛員合法權(quán)益，要求巡游車經(jīng)營者依法與駕駛員簽訂勞動合同，網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，禁止向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第三，明確網(wǎng)約車經(jīng)營者具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度。
以經(jīng)營業(yè)態(tài)融合發(fā)展為目標(biāo)，推動出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級第一，鼓勵巡游車經(jīng)營者整合。鼓勵巡游車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式實(shí)行規(guī)�；�、集約化、品牌化經(jīng)營。第二，推進(jìn)“紅的、綠的”融合。逐步統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、運(yùn)營區(qū)域、運(yùn)營標(biāo)識、運(yùn)營設(shè)施等要素，實(shí)現(xiàn)“紅的、綠的”一體化。第三，推進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車融合。鼓勵引導(dǎo)巡游車經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)提供多種便利服務(wù)，促使巡游車轉(zhuǎn)型升級;網(wǎng)約車經(jīng)營者實(shí)行許可管理，要求網(wǎng)約車駕駛員及車輛具備相應(yīng)的資格或條件，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的出租汽車市場。
推進(jìn)行業(yè)治理多元化第一，建立網(wǎng)上聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制與智能監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管工作的智能水平，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)管。第二，充分發(fā)揮各方在協(xié)商議事、決策咨詢、糾紛調(diào)解、服務(wù)質(zhì)量考評等方面的作用，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會共治的新格局。第三，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員守信激勵、失信懲戒、一處失信、處處受限的信用管理制度，將信用記錄作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
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