“單獨(dú)兩孩”政策明天有望表決 7類條件可生二胎
7類條件可生二胎，4年生育間隔取消
我省“失獨(dú)”家庭、“失獨(dú)失能”老人有望獲得幫助
昨日上午召開的省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議，聽取了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定(草案)的說明。備受關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”政策被毫無懸念地寫入了《決定(草案)》中�！稕Q定(草案)》還增加了取消生育間隔、“失獨(dú)”家庭的救助、“失獨(dú)失能”老人供養(yǎng)。該《決定(草案)》很有可能將于明天(本周四)下午提交大會(huì)進(jìn)行表決。
“單獨(dú)兩孩”政策勢(shì)在必行
2002年，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式制定。2011年，《條例》進(jìn)行了修訂，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫妻生育第二個(gè)子女。
昨天，必將記入我省人口計(jì)生工作史上的一個(gè)重要時(shí)間“節(jié)點(diǎn)”：實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策被寫入了《條例》修改(草案)中，并開始接受省人大常委會(huì)審議。
“按照國家的要求，實(shí)施單獨(dú)兩孩的政策勢(shì)在必行。”正如省人大法制委員會(huì)副主任委員王建西所說，這一新規(guī)被毫無懸念地寫入了《決定(草案)》中。
算賬
我省100萬對(duì)“單獨(dú)”夫妻 年均多生5萬~8萬人
據(jù)省人口計(jì)生委初步統(tǒng)計(jì)，我省單獨(dú)夫妻近幾年開始陸續(xù)進(jìn)入婚育期。按戶籍人口口徑、女方22歲結(jié)婚測(cè)算，我省目前約有單獨(dú)夫妻100萬對(duì)，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，每年將新增15萬余對(duì)單獨(dú)夫妻。
“初步測(cè)算，在政策平穩(wěn)實(shí)施，消除生育堆積以后的情況下，平均每年多生的人口數(shù)為5萬~8萬，每年出生率提高0.5~0.75個(gè)千分點(diǎn)。”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在開始啟動(dòng)新政策時(shí)，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會(huì)產(chǎn)生一定的生育堆積問題。
按女方27歲生育第二個(gè)子女推算，當(dāng)前我省產(chǎn)生的生育堆積為35萬對(duì)，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動(dòng)后集中在一兩年內(nèi)生育，短期內(nèi)對(duì)人口出生會(huì)產(chǎn)生一定影響。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾受教育程度不斷提高、養(yǎng)育孩子的成本增加等因素的影響，生育意愿大大降低。啟動(dòng)實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策在我省可行。”
《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》設(shè)定：全省“十二五”期間人口自然增長率目標(biāo)為千分之七以內(nèi)。“近兩年全省人口自然增長率平均在千分之五左右，自然增長率提高0.5~0.75個(gè)千分點(diǎn)將不會(huì)影響我省‘十二五’人口發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”王建西說。
截至去年11月份，我省放開“雙獨(dú)生二孩”政策兩年來，僅有600多個(gè)家庭生了第二個(gè)孩子，而此前的預(yù)測(cè)是，全省每年將多出生1.8萬人左右。
亮點(diǎn)
7類條件可生二胎
《決定(草案)》第十七條備受關(guān)注，夫妻一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)子女的規(guī)定被寫入其中的第7款。修改后的第十七條提出，符合7類條件之一，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)將可按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
1 經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診為第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的;
2 經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;
3 夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的;
4 夫妻一方為六級(jí)以上傷殘軍人的;
5 夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的;
6 再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的;
7 夫妻一方為獨(dú)生子女的。
變化
生育二孩
4年生育間隔取消
2002年制定的《條例》，為了控制出生人口數(shù)量，規(guī)定了生育間隔。而隨著人口形勢(shì)的變化，國家建議各地在立法時(shí)，可根據(jù)本地實(shí)際，適時(shí)做出取消強(qiáng)制性生育間隔及其法律責(zé)任的規(guī)定。
“根據(jù)我省目前生育狀況，取消生育間隔對(duì)人口出生規(guī)模影響有限。”王建西表示。
《決定(草案)》刪除了“符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外”的具體規(guī)定。
目前，山東、湖北等18個(gè)省(市、區(qū))均取消了生育間隔。
■其他新規(guī)
首次明確
“失獨(dú)”家庭將得到救助
如何加強(qiáng)對(duì)“失獨(dú)”家庭這一特殊群體的關(guān)愛，也備受各界關(guān)注。
目前，鄭州市對(duì)每個(gè)失獨(dú)家庭在享有國家、省特別扶助的基礎(chǔ)上，比照鄭州市城市低保標(biāo)準(zhǔn)每年一次以個(gè)人為單位發(fā)放特別扶助金。
焦作、安陽、商丘、三門峽等市制定了“對(duì)失獨(dú)家庭給予一次性救助”的規(guī)范性文件，通過救助款對(duì)失獨(dú)家庭給予精神慰藉費(fèi)和生活補(bǔ)助。
我省在修改條例中特別增加了新規(guī)：對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。
此外，《決定(草案)》在修改中統(tǒng)一了扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，增加了新規(guī)：國家對(duì)獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一樣的，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
給予“失獨(dú)失能”老人生活照顧和物質(zhì)幫助
目前，獨(dú)生子女家庭夫妻已進(jìn)入老年階段，獨(dú)生子女死亡并失去生活自理能力的'老人供養(yǎng)問題，也成為政府需要解決的問題之一。
國家衛(wèi)計(jì)委等五部門《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中規(guī)定：對(duì)60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);有條件的地方可對(duì)計(jì)劃生育困難家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
為了解決“失獨(dú)失能”老人供養(yǎng)問題，新規(guī)提出：對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，將參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。
■鏈接
多省已實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策
從1月17日浙江省率先實(shí)施該政策后，如今已有江西、安徽、天津、北京、廣西、上海、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、吉林、云南、湖南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等省區(qū)市陸續(xù)實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”政策。
在未實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的省份中，山西、河北、山東、海南四省，將在本月底前舉行省人大常委會(huì)，審議修改該省的人口與計(jì)劃生育條例草案。寧夏也表示將于今年實(shí)施。
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