山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法2016全文
山東省為規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡稱新增費(fèi))使用管理，制定并印發(fā)了《山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》，以下是該辦法全文。
山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡稱新增費(fèi))使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)〈新增 建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法〉的通知》(財建〔2012〕151號)等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省、市、縣(市、區(qū))以及中央補(bǔ)助我省新增費(fèi)的使用管理。
第三條 新增費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，堅持“公開透明、績效優(yōu)先、突出重點(diǎn)”的原則，按照規(guī)定方向安排使用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第四條 新增費(fèi)使用以支持土地整治項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等其他涉農(nóng)資金使用，充分發(fā)揮資金整體效益。
第五條 加強(qiáng)新增費(fèi)管理，建立部門會商、專家評審、公開公示、追蹤問效的全過程協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高資金管理使用成效。
第六條 新增費(fèi)由各級財政、國土資源管理部門按照職責(zé)分工共同管理。
財政部門負(fù)責(zé)制定新增費(fèi)資金管理制度，組織資金預(yù)算編制及執(zhí)行，制定資金分配方案，組織新增費(fèi)資金預(yù)算績效管理和財政監(jiān)督檢查等。
國土資源管理部門負(fù)責(zé)新增費(fèi)支出項(xiàng)目具體管理工作，負(fù)責(zé)申報和執(zhí)行資金預(yù)算，具體實(shí)施資金績效管理，按規(guī)定公開項(xiàng)目管理有關(guān)信息，組織實(shí)施項(xiàng)目申報、審批和公示，跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施，保障資金安全有效使用。
第二章 使用范圍
第七條 新增費(fèi)專項(xiàng)用于土地整治支出及其他相關(guān)支出。土地整治支出包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出。其他相關(guān)支出包括基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出和省級財政部門商國土資源管理部門確定的其他支出。
第八條 基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。
第 九條 土地整理支出，是指為增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出;對生產(chǎn)建設(shè)活動 和自然災(zāi)害損毀的土地，由于土地復(fù)墾義務(wù)人滅失，需采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出;為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支 出;項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的道路、電力、水源、輸排水(含排洪、排堿)等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)措施和為開展土地整治工作而進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償?shù)戎?出。
第十條 耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行適度開發(fā)，使之達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。
第十一條 土地整治項(xiàng)目管理具體要求按國家和省有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。
有條件的地方，依據(jù)土地整治規(guī)劃，可通過“以補(bǔ)促建”的形式，穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體開展的土地整治。具體管理辦法由各設(shè)區(qū)市的國土資源管理、財政部門制定。
第十二條 土地整治項(xiàng)目支出包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
支出標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《山東省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(魯財綜〔2014〕65號)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，按不高于規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 基本農(nóng)田保護(hù)支出，是指確�；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)支出;基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動態(tài)監(jiān)管支出;基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)志的設(shè)立支出等。
第 十四條 土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測、信息化建設(shè)、前期 選址、立項(xiàng)報批和審核論證支出;項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查、績效考評支出;項(xiàng)目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級支出等。
第十五條 新增費(fèi)不得用于下列支出：
(一)項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。
(二)與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的車輛、機(jī)械等設(shè)備購置;以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計需要的設(shè)備購置支出。
(三)辦公場所改擴(kuò)建、發(fā)放獎金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。
(四)對外投資;贊助和捐贈支出;支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的其他支出。
第十六條 與土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三章 預(yù)算管理
第十七條 新增費(fèi)預(yù)算編制遵循以收定支、收支平衡、�？顚Ｓ�、講求績效、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。
第十八條 省級新增費(fèi)支出預(yù)算分為省本級支出預(yù)算和對市、縣分成以及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算兩部分。
省本級支出預(yù)算草案由省國土資源廳按照省級預(yù)算編制要求，在規(guī)定時間內(nèi)論證、測算和申報省本級新增費(fèi)支出預(yù)算草案，并按要求編制年度項(xiàng)目績效目標(biāo)。省本級支出預(yù)算中對由省國土資源廳直屬單位承擔(dān)的新增費(fèi)支出，列入部門預(yù)算。
省財政廳對省國土資源廳申報的預(yù)算草案可行性進(jìn)行審核后，編入省級政府性基金支出預(yù)算，經(jīng)省人大批準(zhǔn)后批復(fù)部門執(zhí)行。
對由市縣承擔(dān)的新增費(fèi)支出項(xiàng)目，列入對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
第十九條 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度地方分成的新增費(fèi)收支預(yù)算草案，報同級財政部門審核。
第四章 省對下新增費(fèi)分配管理
第二十條 新增費(fèi)的分配采取因素法、比例分成法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。
第二十一條 因素法分配，主要參考國家及省確定的重點(diǎn)支持政策、土地整治建設(shè)任務(wù)、工作考核和資金績效評價情況等可量化因素指標(biāo)確定。具體分配因素和指標(biāo)取值，由省財政廳和省國土資源廳共同確定。
第二十二條 比例分成法分配，由省財政廳按照規(guī)定的省、市、縣分成比例確定分配方案。
第二十三條 項(xiàng)目法分配，由省財政廳和省國土資源廳結(jié)合國家及省確定的重點(diǎn)發(fā)展政策及實(shí)施具有研究性、示范性的試點(diǎn)項(xiàng)目時，安排分配的'資金。
第二十四條 省對下按因素法分配的新增費(fèi)切塊下達(dá)各市、省財政直接管理縣(市)。各市和省財政直接管理縣(市)財政、國土資源管理部門根據(jù)項(xiàng)目審批情況，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并報省財政廳、省國土資源廳備案。
省按項(xiàng)目法分配的資金，采取課題研究與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的原則，由試點(diǎn)市申報，經(jīng)省級審查審批后落實(shí)到具體項(xiàng)目。
第二十五條 各市和省財政直接管理縣(市)要結(jié)合國家和省投資建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌使用中央分配我省的新增費(fèi)、省級按因素法分配的新增費(fèi)和市、縣分成新增費(fèi)，充分發(fā)揮資金的規(guī)模效益。
第五章 資金使用管理
第二十六條 新增費(fèi)的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。
第二十七條 新增費(fèi)使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn);不得用于本辦法規(guī)定的新增費(fèi)支出范圍以外的其他支出。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)。
第二十八條 新增費(fèi)使用單位要按照國家財務(wù)會計有關(guān)制度規(guī)定，做好新增費(fèi)資金核算工作，及時辦理年度結(jié)算和財務(wù)決算。
第二十九條 新增費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資金績效管理
第三十條 實(shí)行新增費(fèi)資金績效考核評價制度。財政部門、國土資源管理部門建立和完善績效評價指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，提高績效評價的有效性、針對性和可操作性。
第三十一條 省國土資源管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位是績效評價的重要責(zé)任主體。新增費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行完畢或階段性任務(wù)完成后，省國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織績效自評，并將績效自評報告報省財政廳。
第三十二條 省財政部門組織并委托第三方機(jī)構(gòu)對新增費(fèi)分配使用、建設(shè)效果等實(shí)施獨(dú)立評價。績效評價結(jié)果作為以后年度新增費(fèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第三十三條 各級財政、國土資源管理部門要建立健全新增費(fèi)使用管理的績效評價制度，逐步完善績效考評工作，加強(qiáng)績效評價及結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮資金分配的激勵約束作用。
第七章 資金監(jiān)督管理
第三十四條 各級財政、國土資源管理部門要按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立新增費(fèi)資金信息公開機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。
第三十五條 各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對新增費(fèi)資金項(xiàng)目申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，對其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。同時，負(fù)責(zé)對新增費(fèi)資金支持的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，并及時組織竣工驗(yàn)收。
第三十六條 各級財政部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保新增費(fèi)�？顚Ｓ�，切實(shí)提高新增費(fèi)使用管理效率。對業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)資金信息公開進(jìn)行督促指導(dǎo)。
第三十七條 新增費(fèi)使用實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取新增費(fèi)等失信、失范行為，進(jìn)行記錄和懲戒。
第三十八條 新增費(fèi)使用單位要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。
第三十九條 對違反本辦法規(guī)定使用新增費(fèi)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第八章 附 則
第四十條 各市財政、國土資源管理部門可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定新增費(fèi)使用及項(xiàng)目管理的具體實(shí)施辦法。
第四十一條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年12月31日。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
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