2016內(nèi)蒙古包頭市土地一級開發(fā)辦法「全文」

　　包頭市為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定并印發(fā)了《包頭市土地一級開發(fā)辦法》。

　　2016內(nèi)蒙古包頭市土地一級開發(fā)辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快推進(jìn)包頭市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)用地，加強(qiáng)土地市場調(diào)控，規(guī)范土地一級開發(fā)，更好地實施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《土地儲備管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)(以下簡稱市四區(qū))范圍內(nèi)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)項目(工業(yè)用地除外)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地一級開發(fā)，是指市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，使用土地儲備資金或社會資金對項目范圍內(nèi)的土地及地上物實施征收、補(bǔ)償和整理，使土地具備土地供應(yīng)條件的行為。

　　第四條 市土地儲備管理委員會為土地一級開發(fā)工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定土地一級開發(fā)政策，審定土地一級開發(fā)成本，研究解決土地一級開發(fā)工作中其他重大事項。

　　市土地儲備管理委員會成員單位按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

　　第五條 土地一級開發(fā)的主要內(nèi)容：

　　(一)實施集體土地征收、國有土地收回(收購)工作;

　　(二)實施地上(地下)建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的征收、補(bǔ)償工作;

　　(三)完成地上(地下)建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的拆移及土地平整等工作;

　　(四)實施必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);

　　(五)其他與土地一級開發(fā)相關(guān)的工作。

　　第二章 土地一級開發(fā)實施方式

　　第六條 土地一級開發(fā)堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，由市土地儲備中心組織實施。

　　第七條 使用土地儲備資金實施土地一級開發(fā)的，由市土地儲備中心與轄區(qū)政府簽訂土地一級開發(fā)項目委托實施協(xié)議，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實施。

　　第八條 使用社會資金實施土地一級開發(fā)的，由市土地儲備中心、轄區(qū)政府及土地一級開發(fā)投資人三方共同簽訂土地一級開發(fā)項目實施協(xié)議。轄區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實施，土地一級開發(fā)投資人負(fù)責(zé)提供資金。

　　第三章 土地一級開發(fā)實施程序

　　第九條 土地一級開發(fā)項目按以下程序?qū)嵤��?/p>

　　(一)確定項目范圍。土地一級開發(fā)項目需列入全市年度土地儲備計劃，并根據(jù)城市規(guī)劃確定具體范圍。

　　(二)前期調(diào)查。調(diào)查項目實施內(nèi)容，對項目范圍內(nèi)土地及地上(地下)建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物進(jìn)行調(diào)查，查清面積、權(quán)屬等基本情況;根據(jù)城市規(guī)劃明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)確定土地一級開發(fā)投資人。符合招投標(biāo)條件的，通過公開招標(biāo)的方式確定土地一級開發(fā)投資人;對市、區(qū)兩級政府通過招商引資引進(jìn)的項目投資人，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，可直接確定為土地一級開發(fā)投資人。

　　(四)編制項目實施方案。項目實施方案由市土地儲備中心編制，報市政府批準(zhǔn)同意后實施。

　　項目實施方案包括項目基本情況、實施方式、資金籌集計劃、開發(fā)進(jìn)度安排、成本預(yù)算、預(yù)期土地收益等。

　　(五)簽訂協(xié)議。項目實施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，由市土地儲備中心與轄區(qū)政府簽訂委托實施協(xié)議，或與轄區(qū)政府及土地一級開發(fā)投資人簽訂實施協(xié)議。

　　協(xié)議內(nèi)容包括：

　　1.協(xié)議各方及各方的權(quán)利與義務(wù);

　　2.項目基本情況;

　　3.開發(fā)內(nèi)容;

　　4.資金預(yù)算及支付方式;

　　5.開發(fā)期限及實施進(jìn)度;

　　6.項目驗收;

　　7.成本審定與結(jié)算;

　　8.違約責(zé)任、爭議的解決方式;

　　9.其他事項。

　　(六)開展工作。市土地儲備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)項目順利實施;轄區(qū)政府負(fù)責(zé)會同市土地儲備中心編制項目征收補(bǔ)償方案，報請市政府批準(zhǔn)同意后，按期組織實施項目征收補(bǔ)償安置和維護(hù)社會穩(wěn)定工作;土地一級開發(fā)投資人負(fù)責(zé)按時足額提供土地一級開發(fā)資金。

　　(七)組織驗收。土地一級開發(fā)項目完成后，由市土地儲備中心組織驗收，驗收合格的建設(shè)用地納入市土地儲備庫。

　　第四章 土地一級開發(fā)資金與成本管理

　　第十條 土地一級開發(fā)資金實行專戶存儲、專款專用、聯(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)格執(zhí)行《包頭市本級土地儲備資金管理暫行辦法》。

　　第十一條 使用社會資金實施的土地一級開發(fā)項目投資人，須交納不低于項目預(yù)算投入資金5%的履約保證金，市土地儲備中心負(fù)責(zé)管理，項目驗收合格后退還。

　　第十二條 使用土地儲備資金實施的土地一級開發(fā)項目成本包括投入資金和財務(wù)費用。

　　使用社會資金實施的土地一級開發(fā)項目成本包括投入資金、財務(wù)費用、一級開發(fā)利潤及管理費。

　　第十三條 投入資金使用范圍：

　　(一)測繪、釘樁、勘界、規(guī)劃、評估、中介咨詢、公告、委托調(diào)查等前期費用;

　　(二)國有土地及地上房屋征收補(bǔ)償、集體土地及地上物征收補(bǔ)償、建設(shè)用地報批涉及有關(guān)稅費等;

　　(三)地上附著物拆除、渣土清運(yùn)、圍墻施工、地下管網(wǎng)或其他地下構(gòu)筑物的拆移等費用;

　　(四)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用;

　　(五)土地一級開發(fā)過程中發(fā)生的審計、工程監(jiān)理、土地管護(hù)、法律服務(wù)、實施費等費用;

　　(六)其他相關(guān)支出。

　　第十四條 使用土地儲備資金的項目，財務(wù)費用按實際支出列支。

　　使用社會資金的項目，財務(wù)費用按照實際使用天數(shù)(資金注入土地儲備賬戶之日至項目驗收合格之日加3個月，最長不超過兩年)及中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計算。利率發(fā)生變化的，在新利率公布執(zhí)行之日起開始執(zhí)行新利率，調(diào)整前仍按原利率計算。

　　第十五條 使用社會資金的項目，按時足額將土地一級開發(fā)資金注入土地儲備賬戶的，可按照審定的投入資金計提年化6%—8%的一級開發(fā)利潤。一級開發(fā)利潤計提比例可根據(jù)市場形勢、政策變化或項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　第十六條 使用社會資金的項目，土地一級開發(fā)投資人可參與土地開發(fā)具體管理。在土地一級開發(fā)成本中按照審定的投入資金6%列支管理費。土地一級開發(fā)投資人參與項目全部土地競買的，在土地一級開發(fā)成本返還時，可將管理費全部返還土地一級開發(fā)投資人;參與部分土地競買的，管理費具體返還比例按照競得土地面積占項目全部土地面積比例計算。

　　第十七條 使用土地儲備資金的項目，成本返還按照《包頭市本級土地儲備資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 使用社會資金的土地一級開發(fā)項目，土地一級開發(fā)成本在土地供應(yīng)、市財政部門返還項目成本后，由市土地儲備中心與土地一級開發(fā)投資人結(jié)算。土地一級開發(fā)投資人參與土地競買的，在繳納競買保證金時結(jié)算土地一級開發(fā)成本。特殊項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，可在成本審定后6個月內(nèi)，提前結(jié)算土地一級開發(fā)成本，土地供應(yīng)后，由市財政部門返還市土地儲備中心。項目土地供應(yīng)成交前結(jié)算的土地一級開發(fā)成本，由市土地儲備中心與項目轄區(qū)政府各承擔(dān)50%。

　　第十九條 使用土地儲備資金的土地一級開發(fā)項目，市財政部門返還項目成本前發(fā)生的未計入審定成本的財務(wù)費用等應(yīng)據(jù)實列支，分?jǐn)傆嬋肫渌�地塊成本。

　　第二十條 項目土地一級開發(fā)驗收合格后，3個月內(nèi)完成土地一級開發(fā)成本“三級審核”。轄區(qū)政府對土地一級開發(fā)成本進(jìn)行初審，由市國土資源局、財政局、審計局組織進(jìn)行成本復(fù)核，由市土地儲備管理委員會對項目成本進(jìn)行審定。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽縣、稀土高新區(qū)的土地一級開發(fā)工作可參照執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法自2016年7月15日起施行，有效期至2021年7月14日止。原《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)包頭市土地一級開發(fā)暫行辦法的通知》(包府辦發(fā)〔2011〕133號)同時廢止。

 

 

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