2016上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法全文講解
目前，市政府正在制定《上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法(草案)》。對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，具有積極作用。
一、立法的必要性
近年來(lái)，本市機(jī)關(guān)事務(wù)改革與發(fā)展步伐較快，機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能、管理方式發(fā)生了深刻變化，機(jī)關(guān)事務(wù)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。但本市的機(jī)關(guān)事務(wù)還存在著一些問(wèn)題。如，管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各部門(mén)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作存在著主觀隨意的情況，資源配置不均衡;又如，隨著機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，管理方式和手段亟需改進(jìn)優(yōu)化等。2012年6月28日，國(guó)務(wù)院頒布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)對(duì)以上事宜作了規(guī)定，但比較原則，需要對(duì)《條例》的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化和補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)政府自身建設(shè)和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，結(jié)合本市實(shí)際，將本市已有的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，予以固化，有必要制定機(jī)關(guān)事務(wù)管理規(guī)定，更好地貫徹落實(shí)《條例》，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)。同時(shí)，這也是貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及本市30條實(shí)施辦法的重要舉措之一。
二、主要問(wèn)題的說(shuō)明
草案分為七章，共計(jì)32條，主要規(guī)定了機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)管理、節(jié)能管理以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
(一)關(guān)于管理體制
根據(jù)《條例》要求，地方政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，各機(jī)關(guān)對(duì)本單位的機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理;各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)，主管本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)。同時(shí)，市機(jī)管局的三定方案明確，市機(jī)管局負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)本市機(jī)關(guān)事務(wù)的'宏觀管理，組織制定本市機(jī)關(guān)事務(wù)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施。目前，市級(jí)已基本實(shí)行機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理，區(qū)縣也具有一定的基礎(chǔ)。據(jù)此，草案規(guī)定，市機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)主管本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)區(qū)縣機(jī)關(guān)事務(wù)有關(guān)工作，并擬訂本市機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。區(qū)縣機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)主管本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)有關(guān)工作。
(二)關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)
《條例》要求，地方應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)制度�？紤]到本市已建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并制定了《上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(滬府辦發(fā)[2011]1號(hào))，包含了對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容，不需要由市政府針對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出建立單獨(dú)的績(jī)效考評(píng)制度。為此，草案將上述規(guī)范性文件關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定上升為規(guī)章內(nèi)容，固化已有的成熟做法，并增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性(第八條)。
(三)關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)告
雖然《條例》對(duì)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)事宜未作規(guī)定，但為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，了解掌握市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)使用情況，有必要建立機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。為此，草案創(chuàng)制了市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，并明確要求，市機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)占有、使用等情況，統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明(第十三條)。
(四)關(guān)于辦公用房統(tǒng)一權(quán)屬登記
《條例》要求，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)辦公用房實(shí)行權(quán)屬統(tǒng)一登記。據(jù)此，草案規(guī)定，本市機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一權(quán)屬登記制度。有關(guān)登記辦法由市和區(qū)縣機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施(第十四條第一款)。同時(shí)，本市對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房的統(tǒng)一權(quán)屬登記的操作流程，在本市有關(guān)規(guī)范性文件中已作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，已有成熟的經(jīng)驗(yàn)。為此，草案作了創(chuàng)制規(guī)定，要求機(jī)關(guān)辦公用房統(tǒng)一轉(zhuǎn)移登記至機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)的名下，并規(guī)范了操作流程。上述規(guī)定有利于摸清家底，均衡資源配置(第十四條第二款)。
(五)關(guān)于服務(wù)管理
近年來(lái)，本市機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化推進(jìn)取得了一定的進(jìn)展，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)成為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的主要方式。本市機(jī)關(guān)后勤管理部門(mén)就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的后勤服務(wù)管理作了一些探索，尤其是在后勤服務(wù)引進(jìn)、合同履約管理、后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為了更好地推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在后勤服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)作用，草案對(duì)引進(jìn)社會(huì)服務(wù)行為、合同履約情況、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等事宜作了規(guī)范(第四章)。
(六)關(guān)于節(jié)能管理
《條例》對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)著對(duì)下級(jí)政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)工作作了規(guī)定，但對(duì)地方機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)的節(jié)能工作未作規(guī)定。根據(jù)有關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源等方面的規(guī)定，節(jié)能管理已成為機(jī)關(guān)事務(wù)管理的重要組成部分，為了更好地推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，草案增設(shè)了節(jié)能管理專(zhuān)章，對(duì)市和區(qū)縣節(jié)能主管部門(mén)節(jié)能管理職責(zé)、節(jié)能管理制度、節(jié)能措施等作了規(guī)范(第五章)。
(七)關(guān)于監(jiān)督檢查
為了加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，草案從三個(gè)層面對(duì)《條例》相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化：一是進(jìn)一步明確了監(jiān)督主體，重申機(jī)關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)實(shí)行的部門(mén)監(jiān)督(第二十六條);二是規(guī)定了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容(第二十七條);三是增加了公眾監(jiān)督的規(guī)定(第二十八條)。
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