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安徽省國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓管理辦法解讀
安徽省國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓管理辦法
第一條 為強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》(皖政﹝2013﹞58號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓管理。
前款規(guī)定的工業(yè)用地不包括采礦用地。
第三條 市、縣人民政府是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體，市、縣國(guó)土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四條 國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況等，會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省國(guó)土資源廳備案，于每年3月底前向社會(huì)公布。
第五條 國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案由市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。出讓方案應(yīng)包括擬出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。
出讓方案自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)有效。
第六條 國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則，并納入全省縣級(jí)以上統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)由市、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。
第七條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門需按規(guī)定在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括宗地基本情況、招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，公告期限不少于20日。
公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人。
第八條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地儲(chǔ)備和前期開發(fā)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，從嚴(yán)控制政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。
第九條 經(jīng)營(yíng)性用地出讓前應(yīng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確定出讓起始價(jià)，出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體研究，綜合確定。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)在向委托方提交土地估價(jià)報(bào)告前通過登陸國(guó)土資源部“土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒浮Ｍ恋毓纼r(jià)報(bào)告的有效期為1年。省國(guó)土資源廳每季度組織抽檢。出讓中溢價(jià)率超過50%及成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的，應(yīng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部備案出讓結(jié)果，并在市級(jí)媒體上公示。
第十條 擬出讓地塊應(yīng)嚴(yán)格按照《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)用地控制指標(biāo)》核定用地?cái)?shù)量。對(duì)國(guó)家和地方已經(jīng)頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
第十一條 大城市、中等城市、小城市(建制鎮(zhèn))商品住宅項(xiàng)目用地，單宗出讓面積分別不得超過300畝、210畝、105畝。
第十二條 國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行“凈地”出讓、“凈地”交付。市、縣人民政府是實(shí)施“凈地”主體，具體工作由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
“凈地”是指土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)所必需的水、電、路等基本條件的地塊。
第十三條 鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓年期制和租賃制。建立工業(yè)用地“長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”供應(yīng)機(jī)制。
第十四條 新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.0(單層廠房層高達(dá)到8米的按2層計(jì)算，層高達(dá)到12米的按3層計(jì)算)，建筑密度不低于40%(不含道路)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、市管省級(jí)開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.2;國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、市管省級(jí)開發(fā)區(qū)、縣管省級(jí)開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、150萬元/畝，或預(yù)期畝均稅收(不含土地使用稅)不少于30萬元/年、20萬元/年、10萬元/年。對(duì)達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。石油、化工等生產(chǎn)工藝有特殊要求的，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元或省級(jí)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于6000萬元的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地。
第十五條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)在線填報(bào)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并將合同約定的內(nèi)容告知規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門及所在地人民政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))。
第十六條 依法取得國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定和規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款。
未按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款的，須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收違約金;延期付款超過60日，且經(jīng)催交仍不支付土地出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可要求受讓人賠償損失。
單宗土地出讓價(jià)款，首次繳納比例不得低于全部?jī)r(jià)款的50%，分期繳納的余款1年內(nèi)繳清，特殊項(xiàng)目(不含房地產(chǎn)項(xiàng)目)用地經(jīng)批準(zhǔn)最長(zhǎng)不超過2年繳清。依照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清土地出讓價(jià)款的，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書，不得以任何方式返還或者變相返還土地出讓價(jià)款。
第十七條 依法取得國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的容積率、土地用途等規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)。
第十八條 嚴(yán)格國(guó)有出讓土地使用條件管理。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地用途，須經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國(guó)土資源管理部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，但《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公告出讓的除外。
原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定，及時(shí)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金額，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府或土地管理決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并在媒體上公示。
第十九條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，通過信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等手段，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。
土地利用動(dòng)態(tài)巡查結(jié)果應(yīng)實(shí)時(shí)上報(bào)，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)不同監(jiān)測(cè)階段，將交地、開工、竣工、土地閑置認(rèn)定及處置、竣工驗(yàn)收等監(jiān)管信息及時(shí)錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。
第二十條 市、縣人民政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)布局散亂、利用粗放、用途不合理以及未達(dá)到規(guī)定容積率、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)等低效建設(shè)用地，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政府收儲(chǔ)、異地置換、退二進(jìn)三和就地轉(zhuǎn)型等措施，開展再利用。
第二十一條 單位和個(gè)人未按照合同約定的時(shí)間開工，構(gòu)成土地閑置滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓價(jià)款的20%繳納土地閑置費(fèi)。閑置土地滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十二條 未履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地以及不履行土地使用合同等失信行為，依據(jù)《安徽省國(guó)土資源市場(chǎng)領(lǐng)域失信行為懲戒標(biāo)準(zhǔn)》，在未處置前，國(guó)土資源管理部門暫不受理其新的建設(shè)用地申請(qǐng)。
第二十三條 中介機(jī)構(gòu)違反規(guī)定泄露與出讓活動(dòng)有關(guān)的保密事項(xiàng)、與競(jìng)買人串通損害國(guó)家利益、采取不正當(dāng)手段排斥其他競(jìng)買人的，除由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任外，市、縣國(guó)土資源行政主管部門不得再安排或者委托其從事有關(guān)中介活動(dòng)。
第二十四條 國(guó)家工作人員在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分：
(一)非國(guó)家規(guī)定采取協(xié)議方式出讓國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的;
(二)在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，與投標(biāo)人、競(jìng)買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的;
(三)違反規(guī)定減免或者變相減免國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的;
(四)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的;
(五)違反規(guī)定頒發(fā)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)證書的;
(六)其他違反規(guī)定出讓國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的行為。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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