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2016國家出版基金資助項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強國家出版基金資助項目(以下簡稱“資助項目”)管理，提高國家出版基金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家出版基金設(shè)立的宗旨是，體現(xiàn)國家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動繁榮發(fā)展，增強文化軟實力。
第三條 國家出版基金主要由中央財政撥款，并依法接受自然人、法人或其他組織的捐贈。
第四條 國家出版基金主要用于資助不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版項目。
本辦法所指出版項目主要包括圖書、音像制品和電子出版物等。
國家出版基金積極探索對傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展等方面出版項目的資助。
第五條 國家出版基金年度資助項目的具體范圍、重點、形式、出版介質(zhì)以及申報數(shù)量、成稿率等要求，通過年度申報指南予以確定。申報指南在確定年度資助項目的具體范圍、重點、申報數(shù)量等要求時，應(yīng)充分考慮國家出版基金的規(guī)模，以及保持合理的資助比例和強度的需要。
第六條 資助項目的確定，遵循“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優(yōu)立項”的原則。
第七條 資助項目成果按規(guī)定標(biāo)注“國家出版基金項目”標(biāo)識。
第二章 機構(gòu)與職責(zé)
第八條 由國家新聞出版廣電總局、財政部組成“國家出版基金管理委員會”(以下簡稱“基金委”)，負(fù)責(zé)審定國家出版基金管理規(guī)章制度、申報指南、資助項目及資助金額，決定與國家出版基金管理有關(guān)的其他重大事項等。
第九條 基金委下設(shè)“國家出版基金規(guī)劃管理辦公室”(以下簡稱“基金辦”)，負(fù)責(zé)起草相關(guān)管理制度及資助項目申報指南，管理出版基金專家?guī)�，組織資助項目申報、評審、檢查、結(jié)項、績效考評，開展國家出版基金相關(guān)預(yù)算管理工作，并監(jiān)管資助項目經(jīng)費使用，受理有關(guān)資助項目的投訴舉報，完成基金委交辦的其他工作事項。
第十條 中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位，全國人大辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派，各人民團體出版單位主管部門，中央軍委政治工作部宣傳局，各中央直屬企業(yè)(以下簡稱“中央主管單位”)負(fù)責(zé)組織本部門、本系統(tǒng)出版單位申報資助項目的審核、匯總、報送，資助項目的質(zhì)量進度監(jiān)管、年度檢查等工作，承擔(dān)基金辦委托的結(jié)項驗收等其他工作事項。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版廣電行政部門(以下簡稱“省級行政管理部門”)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)所轄出版單位申報資助項目的審核、匯總、報送，資助項目的質(zhì)量進度監(jiān)管、年度檢查等工作，承擔(dān)基金辦委托的結(jié)項驗收等其他工作事項。
第十二條 項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)資助項目的具體實施，按規(guī)定管理和使用資助經(jīng)費，確保項目質(zhì)量進度和經(jīng)費安全，并自覺接受主管單位(含中央主管單位和省級行政管理部門，下同)、基金辦及國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。項目承擔(dān)單位法定代表人對資助項目的管理及資助經(jīng)費的使用承擔(dān)直接責(zé)任。
第三章 范圍與重點
第十三條 國家出版基金資助的出版項目應(yīng)當(dāng)堅持黨的出版方針、政策，堅持社會主義先進文化前進方向，服務(wù)黨和國家工作大局，代表我國出版業(yè)發(fā)展水平，代表我國哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、自然科學(xué)和工程技術(shù)發(fā)展水平，對推進社會主義文化強國建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進步、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。重點包括：
(一)深入研究闡釋黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推進中國特色社會主義理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，培育和踐行社會主義核心價值觀等弘揚主旋律的優(yōu)秀出版項目。
(二)具有重要創(chuàng)新價值、思想價值、科學(xué)價值、文學(xué)藝術(shù)價值，反映我國現(xiàn)階段哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域最新成果的優(yōu)秀出版項目。
(三)具有重要歷史文化價值，對傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播當(dāng)代中國價值觀念，體現(xiàn)中華文化精神具有重要作用的出版項目。
(四)對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有積極作用的優(yōu)秀出版項目。
(五)國家重大年度主題出版項目。
(六)國家委托重點出版項目。
(七)其他優(yōu)秀公益性出版項目。
第十四條 凡在出版環(huán)節(jié)已獲得中央財政性資金資助的出版項目，國家出版基金不再重復(fù)資助。
第四章 專家選聘與管理
第十五條 遴選學(xué)術(shù)、出版、財務(wù)等方面專家，組建國家出版基金專家?guī)臁?/p>
第十六條 進入專家?guī)斓膶＜遥毦哂懈呒墝I(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職稱的行政職務(wù)、豐富工作經(jīng)驗和較高專業(yè)水平，能夠客觀公正、切實有效地履行工作職責(zé)。
第十七條 基金辦根據(jù)資助項目管理工作需要，適時組織專家選聘。
第十八條 基金辦負(fù)責(zé)維護、使用和管理國家出版基金專家?guī)臁?/p>
第五章 申報與立項
第十九條 基金辦每年6月30日以前發(fā)布下一年度資助項目申報指南。出版單位按照申報指南要求，申報資助項目。
第二十條 申報條件和要求：
(一)申報單位須是經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的出版機構(gòu)。
(二)申報單位須具有良好的社會信譽、管理水平和出版業(yè)績，具備完成資助項目的能力和水平。
(三)聯(lián)合申報項目應(yīng)當(dāng)明確主申報單位和輔申報單位及各自承擔(dān)的主要工作和責(zé)任。主申報單位是項目的主承擔(dān)單位，輔申報單位須符合本條第一款的規(guī)定。
(四)申報項目須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國著作權(quán)法》等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定，不存在違法侵權(quán)等問題。
(五)申報單位須嚴(yán)格按照申報指南要求編制項目申請書，并從實際出發(fā)，編制科學(xué)合理的項目總預(yù)算，結(jié)合預(yù)計發(fā)行收入，提出項目資助金額申請。
第二十一條 地方出版單位須通過所在地省級行政管理部門申報項目。中央在京出版單位可通過中央主管單位申報項目。
第二十二條 項目申報程序如下：
(一)初核。省級行政管理部門按照本辦法第十九條和第二十條規(guī)定，對申報單位資質(zhì)及申報材料進行審查，并于每年申報截止日期前將審查合格的申報材料報送基金辦。中央在京出版單位通過中央主管單位申報項目的，比照辦理。
(二)復(fù)核�；疝k對通過初核的申報單位資質(zhì)及報送材料的完整性、規(guī)范性、合理性等進行復(fù)核并報基金委審定。通過復(fù)核的項目，進入評審程序。
第二十三條 項目評審程序如下：
(一)初評�；疝k按照申報項目的專業(yè)分類，從出版基金專家?guī)熘须S機抽取若干名學(xué)術(shù)專家，組成初評專家組，對本專業(yè)申報項目進行評審，確定進入復(fù)評程序項目。
(二)復(fù)評。由初評專家組代表以及隨機抽取的學(xué)術(shù)專家、出版專家和其他有關(guān)方面專家組成復(fù)評專家組，對進入復(fù)評程序的項目進行評審，確定進入終評程序項目。
(三)終評�；疝k從出版基金專家?guī)熘须S機抽取若干名出版專家、財務(wù)專家和其他有關(guān)方面專家組成終評專家組，對進入終評程序的項目進行綜合評審，根據(jù)出版行業(yè)成本水平、預(yù)計發(fā)行量及其他有關(guān)規(guī)定，提出擬資助項目和資助金額的建議。
第二十四條 擬資助項目經(jīng)基金委部門聯(lián)系會議(特邀部分專家列席)集體審議，基金委成員單位會簽后，通過媒體向社會公示。公示時間為5個工作日。
公示期滿后，經(jīng)基金委批準(zhǔn)，通過媒體予以公告。
第二十五條 國家委托出版項目，基金辦可按政府采購有關(guān)規(guī)定，確定項目承擔(dān)單位。
第二十六條 基金辦每年12月31日前組織完成下一年度資助項目專家評審工作。
第六章 撥款與支出
第二十七條 年度資助項目公告后，基金辦應(yīng)及時與主管單位、項目申報單位(聯(lián)合申報的為主申報單位)共同簽訂《國家出版基金資助項目協(xié)議書》(以下簡稱“協(xié)議書”)，明確各方權(quán)利義務(wù)。項目申報單位在規(guī)定時間內(nèi)未完成協(xié)議書簽訂工作的，視為自動放棄基金資助。
協(xié)議書簽訂后，基金辦應(yīng)在15個工作日內(nèi)，按照財政部有關(guān)管理規(guī)定辦理撥款手續(xù)。
第二十八條 常規(guī)項目一般采取先補助、后出版的“事前補助”方式。當(dāng)年應(yīng)完成的資助項目，首次撥款不高于資助總額的80%;跨年度完成的資助項目，首次撥款不高于資助總額的30%;對年檢合格的跨年度項目，依據(jù)項目進度、資金使用情況和年度工作計劃等核定續(xù)撥款金額，于每年6月30日前辦理撥款手續(xù);資助項目一般須預(yù)留資助總額的20%，待項目結(jié)項驗收合格后撥付。
國家年度重大主題出版等特殊項目可采取先出版、后補助的“事后補助”方式，確定資助項目后一次撥付全部資助經(jīng)費。
第二十九條 采取“事前補助”方式的資助項目，資助經(jīng)費用于補助項目出版物的直接成本支出，包括稿費、版權(quán)費、翻譯費、編校費、專家審稿費、錄制費、制作費、排印裝費、原輔材料費及其他費用。
采取“事后補助”方式的資助項目，資助經(jīng)費由項目承擔(dān)單位合理安排用于出版工作的直接成本支出。
第七章 實施與管理
第三十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議約定，制定國家出版基金資助項目質(zhì)量進度、經(jīng)費使用、績效管理、廉潔監(jiān)督等制度，依法、合規(guī)、有序地組織項目實施。
第三十一條 資助經(jīng)費核算必須納入項目承擔(dān)單位會計核算體系，�？顚Ｓ茫瑔为毢怂�，并完整保留與資助項目有關(guān)的會計資料。
第三十二條 有下列變更事項之一者，項目承擔(dān)單位須提交書面申請，經(jīng)主管單位審核后，報基金辦辦理。重大變更事項，報基金委批準(zhǔn)后執(zhí)行。變更期間，基金辦暫停撥款。
(一)變更承擔(dān)單位。
(二)變更項目名稱。
(三)變更出版形式。
(四)變更著作責(zé)任者。
(五)變更文種。
(六)項目內(nèi)容有重大變化。
(七)項目延期完成。
(八)終止項目。
(九)其他需要報批的重大變更事項。
第三十三條 跨年度資助項目實行年度檢查制度，按以下程序執(zhí)行：
(一)項目承擔(dān)單位根據(jù)項目實際實施情況及下年度實施計劃，填制《國家出版基金資助項目年度檢查表》并按規(guī)定時間報送主管單位審核。
(二)主管單位依據(jù)本辦法和《國家出版基金資助項目協(xié)議書》，對資助項目實施和經(jīng)費管理使用情況進行審核，在《國家出版基金資助項目年度檢查表》中填寫審核意見，并對項目進行年檢績效考評后，于每年3月31日前將所轄(或本部門、本系統(tǒng))出版單位承擔(dān)資助項目的《國家出版基金資助項目年度檢查表》和《國家出版基金資助項目年檢績效考評表》報送基金辦。
(三)基金辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、核查年度檢查工作，審核《國家出版基金資助項目年度檢查表》和《國家出版基金資助項目年檢績效考評表》，組織對部分項目進行現(xiàn)場抽查，根據(jù)各個項目年檢及績效考評情況，擬定項目續(xù)撥款計劃報基金委批準(zhǔn)后執(zhí)行，并適時發(fā)布年檢績效考評結(jié)果。
第三十四條 資助項目結(jié)項實行專家組驗收制度，按以下程序執(zhí)行：
(一)資助項目完成后，項目承擔(dān)單位向主管單位報送《國家出版基金資助項目結(jié)項申請書》和項目成果各3份，申請結(jié)項驗收。
(二)主管單位對結(jié)項驗收申請進行審核，填寫審核意見后，將《國家出版基金資助項目結(jié)項申請書》和項目成果各2份報送基金辦。
(三)基金辦收到結(jié)項驗收申請后，在20個工作日內(nèi)就驗收組織形式(委托主管單位驗收或基金辦直接組織驗收)函告主管單位。
(四)基金辦或主管單位聘請有關(guān)專家，組成結(jié)項驗收專家組，依據(jù)本辦法、《國家出版基金資助項目協(xié)議書》等相關(guān)規(guī)定，對資助項目進行結(jié)項驗收和考評，并出具結(jié)項驗收報告和《國家出版基金資助項目結(jié)項績效考評表》。
(五)主管單位應(yīng)在所組織的驗收工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將結(jié)項驗收報告和《國家出版基金資助項目結(jié)項績效考評表》報送基金辦。
(六)驗收合格項目經(jīng)基金辦審核并報基金委批準(zhǔn)后，由基金辦寄發(fā)結(jié)項通知并撥付尾款。不合格項目由基金辦按照本辦法第三十六條規(guī)定處理。
(七)基金辦根據(jù)年檢考評得分、結(jié)項考評得分，匯總確定資助項目實施情況績效考評綜合得分，經(jīng)基金委審定后，對績效考評結(jié)果為優(yōu)秀項目的承擔(dān)單位予以通報表揚，對其中部分特別優(yōu)秀項目的承擔(dān)單位給予適當(dāng)增加下年度申報項目數(shù)量的獎勵。
第三十五條 基金辦每年抽查項目經(jīng)費管理使用情況，并對部分資助項目進行期中或結(jié)項核查，項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，如實反映情況。檢查及核查結(jié)論作為續(xù)撥經(jīng)費、評審新報資助項目的重要依據(jù)。
第三十六條 項目承擔(dān)單位違反本辦法及國家出版基金其他有關(guān)管理規(guī)定者，基金辦給予批評、通報，或向有關(guān)部門提出追究責(zé)任人責(zé)任的建議。涉嫌違紀(jì)違法的，移交有關(guān)部門處理。
有下列情形之一者，報基金委批準(zhǔn)后，追回已撥經(jīng)費，并取消項目承擔(dān)單位1至5年申請新資助項目資格。
(一)違反《著作權(quán)法》《出版管理條例》等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。
(二)項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。
(三)有嚴(yán)重弄虛作假行為。
(四)與獲批的項目內(nèi)容嚴(yán)重不符。
(五)項目規(guī)模大幅縮減。
(六)多次延期仍不能完成。
(七)嚴(yán)重違反財務(wù)會計制度規(guī)定。
(八)項目申報、評審、驗收工作中有行賄行為。
(九)項目結(jié)項驗收不合格。
(十)其他嚴(yán)重違紀(jì)違法事項。
第八章 項目成果使用
第三十七條 基金辦和項目承擔(dān)單位應(yīng)充分利用媒體報道、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及參加國內(nèi)外展覽會、展示會等多種方式，宣傳推介資助項目成果。
第三十八條 基金辦和項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)實際需要，積極開展形式多樣、針對性強、受眾面廣的項目成果贈與活動，充分體現(xiàn)出版基金的公益性質(zhì)以及項目成果的社會效益。
第三十九條 項目承擔(dān)單位向基金辦免費報送項目成果的數(shù)量，以及授權(quán)對項目成果進行公益?zhèn)鞑サ仁乱耍伞秶页霭婊鹳Y助項目協(xié)議書》予以約定。
第九章 附 則
第四十條 本辦法適用于國家出版基金資助項目管理。國家出版基金財務(wù)管理、專家管理及項目績效考評等辦法另行制定。
第四十一條 本辦法由國家新聞出版廣電總局、財政部負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。《國家出版基金資助項目管理辦法》(新出聯(lián)[2008]8號)同時廢止。
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