2016《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》出臺(tái)
3月5日，濟(jì)寧市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市水土保持管理辦法的通知》(濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕 6號(hào))，自2016年4月6日起施行。
濟(jì)寧市是一個(gè)水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，1985年水保普查時(shí)全市水土流失面積達(dá)3148.9平方公里。近30年來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)水土保持工作，綜合治理水土流失，取得了顯著成效，據(jù)最新普查結(jié)果顯示，截止2011年底，全市水土流失面積已縮小到1207.5平方公里。“十二五”期間，全市共治理水土流失面積310.9平方公里，特別是在東部山丘區(qū)和西部黃泛平原區(qū)，把蓄水保土、改善生態(tài)與群眾脫貧致富相結(jié)合，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。但目前也面臨一些新情況、新問(wèn)題，亟需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。
濟(jì)寧市水利局2014年6月起草了《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》初稿，先后征求了市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等11個(gè)市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)主管部門的意見(jiàn)，對(duì)《辦法》作了多次修改完善，于2015年8月11日、12月24日兩次經(jīng)市法制辦合法性審查，2016年2月27日，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》堅(jiān)持全面系統(tǒng)，規(guī)范了水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等多個(gè)方面;注重因地施策，針對(duì)不同區(qū)域水土流失問(wèn)題提出科學(xué)合理治理措施;突出監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照類別進(jìn)行具體明確;符合全市實(shí)際、具有較強(qiáng)可操作性。
《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》共五章四十七條。第一條至第八條，主要介紹了制定本《辦法(草案)》的目的、適用范圍、水土保持工作方針及原則、水土保持工作責(zé)任、宣傳教育等。第九條至第十二條，對(duì)水土保持規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范，主要內(nèi)容是水土流失“兩區(qū)”劃分、水土保持規(guī)劃編制及實(shí)施等。第十三條至第二十四條，主要是水土流失預(yù)防工作，介紹了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)以及特定區(qū)域的預(yù)防保護(hù)措施，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度進(jìn)行規(guī)范。第二十五條至第三十七條，對(duì)水土流失治理工作進(jìn)行規(guī)范，主要是加強(qiáng)水土流失綜合治理、強(qiáng)化水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)和管護(hù)，明確了我市不同類型地區(qū)的水土流失治理措施。第三十八條至第四十七條，主要明確了水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容。
下一步工作中，我局將抓好該辦法的宣傳貫徹落實(shí)，加強(qiáng)與責(zé)任部門單位的聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，讓水土保持成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，為濟(jì)寧水生態(tài)文明建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。
《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》有關(guān)情況的說(shuō)明
一、出臺(tái)《辦法》的必要性、政策依據(jù)和起草過(guò)程、征求意見(jiàn)情況
水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，直接關(guān)系防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)作用。我市是一個(gè)水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，1985年水保普查時(shí)全市水土流失面積達(dá)3148.9平方公里。近30年來(lái)，我市持續(xù)加強(qiáng)水土保持工作，綜合治理水土流失，取得了顯著成效，據(jù)最新普查結(jié)果顯示，截止2011年底，全市水土流失面積已縮小到1207.5平方公里。“十二五”期間，全市共治理水土流失面積310.9平方公里，特別是在東部山丘區(qū)和西部黃泛平原區(qū)，把蓄水保土、改善生態(tài)與群眾脫貧致富相結(jié)合，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。但目前也面臨一些新情況、新問(wèn)題，主要是：據(jù)測(cè)算，全市目前仍有1036平方公里水土流失面積急需治理，取土、挖砂、采石、采礦等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)水土資源破壞還比較嚴(yán)重，相關(guān)工作規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠，水土保持監(jiān)督管理措施還不完善等。這些問(wèn)題很大程度上嚴(yán)重影響和制約了我市水土保持工作的開(kāi)展，亟需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。
為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《山東省水土保持條例》、水利部《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》及《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等文件規(guī)定，借鑒北京、重慶、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，于2014年6月起草了《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》。初稿形成后，先后征求了市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等11個(gè)市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)主管部門的.意見(jiàn)，對(duì)《辦法》作了多次修改完善，于2015年8月11日、12月24日兩次經(jīng)市法制辦合法性審查，形成了目前的《辦法(草案)》。現(xiàn)提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。
二、《辦法(草案)》的主要內(nèi)容
《辦法(草案)》堅(jiān)持全面系統(tǒng)，規(guī)范了水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等多個(gè)方面;注重因地施策，針對(duì)不同區(qū)域水土流失問(wèn)題提出科學(xué)合理治理措施;突出監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照類別進(jìn)行具體明確;符合全市實(shí)際、具有較強(qiáng)可操作性。
《辦法(草案)》共四十七條。
(一)總則。第一條至第八條，主要介紹了制定本《辦法(草案)》的目的、適用范圍、水土保持工作方針及原則、水土保持工作責(zé)任、宣傳教育等。
(二)水土保持規(guī)劃。第九條至第十二條，對(duì)水土保持規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范，主要內(nèi)容是水土流失“兩區(qū)”劃分、水土保持規(guī)劃編制及實(shí)施等。
(三)水土流失預(yù)防。第十三條至第二十四條，主要是水土流失預(yù)防工作，介紹了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)以及特定區(qū)域的預(yù)防保護(hù)措施，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度進(jìn)行規(guī)范。
(四)水土流失治理。第二十五條至第三十七條，對(duì)水土流失治理工作進(jìn)行規(guī)范，主要是加強(qiáng)水土流失綜合治理、強(qiáng)化水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)和管護(hù)，明確了我市不同類型地區(qū)的水土流失治理措施。
(五)水土保持監(jiān)督管理。第三十八條至第四十七條，主要明確了水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容。
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