《城市出租汽車管理辦法》廢止是真的嗎？

　　3月21日，住建部官方網(wǎng)站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。該決定已由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過。至此，施行了18年的《城市出租車管理辦法》被廢止。此消息一經(jīng)亮相，可謂一石激起千層浪，人們紛紛猜測，這是不是在為網(wǎng)約車等改革鋪路?如果是這樣，那是不是意味著，網(wǎng)絡(luò)約車要迎來春天?

　　政策信號

　　網(wǎng)約車將納入出租汽車規(guī)范管理

　　在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，市場創(chuàng)新層出不窮，網(wǎng)絡(luò)約車就是新生事物的代表之一。對于網(wǎng)約車的管理、發(fā)展、監(jiān)管一直都是爭議的焦點(diǎn)。

　　早在去年，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》就面向社會公開征求意見。而在這個(gè)暫行辦法的意見稿中就有明確規(guī)定：擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，符合以下條件：7座及以下乘用車;車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn);安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。3月14日，交通運(yùn)輸部相關(guān)人士表示，將通過設(shè)計(jì)可操作、可執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，給網(wǎng)約車一個(gè)合法出路，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。

　　蘭州市相關(guān)部門也明確表示，結(jié)合交通運(yùn)輸部出租汽車管理和網(wǎng)絡(luò)約車指導(dǎo)意見、省市公車改革意見，蘭州市將探索互聯(lián)網(wǎng)+與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車融合發(fā)展，爭取將蘭州地區(qū)專車和網(wǎng)絡(luò)約車全部納入出租汽車規(guī)范管理。

　　3月21日，已施行18年之久的《城市出租車管理辦法》被廢止。記者搜索資料注意到，在該管理辦法中，只規(guī)定“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，并不包括近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。

　　市民體會

　　網(wǎng)約車出行更方便舒適

　　“只要是上班高峰期，尤其是雁灘這一帶，想打個(gè)出租車還真是比較困難。”3月23日，王女士告訴記者，因?yàn)榍皫滋煲獛Ш⒆尤ノ迦�山附近參加競賽，為了不耽誤考試時(shí)間，她提前一天用打車軟件預(yù)約了快車，雖然比平常打出租車要多好幾塊錢，但“很準(zhǔn)時(shí)，一出小區(qū)門口，約好的車已經(jīng)等著了。”王女士稱，自己并不是經(jīng)常用打車軟件，“打車軟件剛興起時(shí)，優(yōu)惠幅度很大，當(dāng)時(shí)蘭州不少人都在網(wǎng)上約車，不過現(xiàn)在補(bǔ)貼少了，周圍的人用得也就不多了。”

　　對于網(wǎng)約車的出現(xiàn)，王女士有自己的看法。出租車是一個(gè)城市的窗口和形象，這幾年蘭州新上了不少出租車，干凈、整潔，但還是有一些出租車，車內(nèi)煙味、汗味混雜，如果司機(jī)再抽煙，偶爾接打電話說幾句粗話，“整個(gè)人感覺都不好了!”王女士表示，自己為數(shù)不多的幾次用網(wǎng)約車，干凈舒適不說，司機(jī)也很有禮貌，還會適時(shí)地開空調(diào)，“感覺真的很不錯(cuò)”。

　　在采訪中，不少市民都認(rèn)為，如果是趕火車或者去機(jī)場，可以提前預(yù)約，對于趕時(shí)間的人來說，網(wǎng)約車更合適，而且在一定程度上緩解了打車難的問題，提供了便捷和舒適，但“應(yīng)該有相關(guān)法律法規(guī)來管理，這樣乘客會更安全”。

　　“出租車管理辦法被廢了，那看來新辦法很快就能出臺了。”60歲的李先生說，現(xiàn)在社會發(fā)展越來越快，人們的生活水平和要求都提高了，目前單一的出租車街頭隨機(jī)拉客方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)人們的要求了，所以應(yīng)該有新辦法。無論是對網(wǎng)約車還是出租車，在管理上都會更加規(guī)范，這樣可以更好地減少出行的灰色地帶，讓人們出行更方便、更放心。

　　司機(jī)期待

　　期待新辦法能提高待遇

　　記者打開手機(jī)中下載的打車軟件，注意到有專車、快車、出租車、順風(fēng)車不同的模式，而其計(jì)費(fèi)方式也各不相同。

　　據(jù)了解，蘭州不少出租車司機(jī)都在用打車軟件，但城區(qū)或者短途的很少用。因?yàn)槌菂^(qū)內(nèi)，司機(jī)們經(jīng)常會遇到接了單，開車到半路，乘客又悔約的事。一位姓陳的出租車司機(jī)說，自從有了網(wǎng)絡(luò)約車，乘客爽約是常有的事，一些私家車也加入了這一行當(dāng)，本來不大的“蛋糕”又要被瓜分，為了多賺點(diǎn)錢，無形增加了出租車司機(jī)們的工作量，“平時(shí)不怎么用，遠(yuǎn)途或者跑機(jī)場的時(shí)候用打車軟件的比較多，再就是晚上如果就近有乘客用打車軟件下單，大家才會搶著接單。”

　　記者嘗試在晚上10點(diǎn)左右下單，3分鐘不到就有司機(jī)搶單。

　　司機(jī)們普遍認(rèn)為，現(xiàn)在有一些私家車通過打車軟件加入了營運(yùn)行列，對出租車司機(jī)來說并不公平，“應(yīng)該有相關(guān)的規(guī)則，讓出租車和網(wǎng)約車有公平的競爭環(huán)境”，而且對于通過網(wǎng)絡(luò)約車的乘客也應(yīng)該有相應(yīng)的約束條件，避免爽約事件的頻繁發(fā)生。

　　至于廢止的《城市出租汽車管理辦法》，大多出租車司機(jī)反應(yīng)很淡定，更關(guān)心的是新辦法：“我們就是希望新辦法能有更好的政策，能關(guān)注出租車司機(jī)的切身利益，提高待遇，多關(guān)注我們的運(yùn)營環(huán)境。”

　　數(shù)據(jù)

　　目前“互聯(lián)網(wǎng)+”交通已先后涌現(xiàn)出專車、快車、出租車、順風(fēng)車、巴士、代駕等多項(xiàng)服務(wù)。

　　覆蓋全國400多個(gè)城市每天為約1000萬人服務(wù)網(wǎng)約車每日訂單就超過700萬單

　　全國3億多群眾已經(jīng)形成了使用網(wǎng)約車，有計(jì)劃出行的消費(fèi)習(xí)慣。

　　某網(wǎng)約車2015年完成的出行訂單超過了同行業(yè)美國優(yōu)步公司成立6年來的全部訂單。中國在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出行領(lǐng)域領(lǐng)跑世界。

　　專家聲音

　　規(guī)范網(wǎng)約車，打造差異化的市場“大家期待已久的新版出租汽車管理辦法可能很快就能亮相。”在記者的采訪中，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，廢止過時(shí)的舊規(guī)定，出租車改革和網(wǎng)約車管理已近在眼前，互聯(lián)網(wǎng)約租車(專車、快車等)或?qū)⒂瓉砗戏�落地和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。

　　牛錚超(蘭州社科院城市發(fā)展研究所所長)：以滴滴打車、優(yōu)步和專車為代表的通過互聯(lián)網(wǎng)約車的乘車模式，最大的特點(diǎn)就是便捷、快速、服務(wù)水平高，這對城市的出租車行業(yè)沖擊很大。各個(gè)城市采取的態(tài)度并不同，實(shí)際上，在目前大力提倡互聯(lián)網(wǎng)+的模式下，簡單的堵或者罰并不可行。這種乘車模式如果很好地加以引導(dǎo)，可以有效地提高城市出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，更能解決市民乘車難的問題。只要科學(xué)引導(dǎo)，拿出辦法，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)出租車和網(wǎng)約車的雙贏。事實(shí)上，專車、互聯(lián)網(wǎng)約車對現(xiàn)有的出租車體系是不排斥的。在相關(guān)的平臺上，有快車、順風(fēng)車，當(dāng)然還有出租車，如果出租車行業(yè)服務(wù)水平質(zhì)量高，較好滿足群眾的需求，那么市民自然會選擇出租車。但規(guī)范鼓勵(lì)網(wǎng)約車并不等于放縱，行有行規(guī)，才能有所遵循。網(wǎng)約車必須要有相應(yīng)的規(guī)則，提高駕駛員素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管，使其良性運(yùn)作，更好地保護(hù)乘客權(quán)益。

　　王久梗(蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長)：將專車、網(wǎng)約車納入規(guī)范管理，是應(yīng)該的。專車、網(wǎng)約車是基于互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)出租車業(yè)信息不對稱問題的最優(yōu)解決方案，為什么要阻止呢?至于非運(yùn)營車輛加入專車、網(wǎng)約車，只是需要管理的問題。這類車輛加入運(yùn)營，可以客觀上解決高峰期出租車不足的問題，因?yàn)槟壳俺鲂行枨蟛⒉痪�衡。但是，車輛的源頭治理非常重要，也就是說設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，放開注冊，允許自由退出，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化違規(guī)處理。當(dāng)然，對蘭州這樣道路資源緊張的城市來說，專車、網(wǎng)約車的出現(xiàn)等于增加了出行車輛，擁堵的問題可能會進(jìn)一步加劇。同時(shí)，專車的合法化將加劇網(wǎng)約車和出租車行業(yè)的沖突。但一個(gè)行業(yè)的變革是要經(jīng)過陣痛的，當(dāng)市場平等競爭的時(shí)候，才是行業(yè)發(fā)展最有活力的時(shí)候。也只有讓專車、網(wǎng)約車合法化，才能打造一個(gè)差異化的市場。部分專車可能是高檔的車輛以滿足商務(wù)、政務(wù)需求，也可以走上進(jìn)一步細(xì)分化的市場。至于對出租車市場的管制，不僅帶來了高出行成本、供給不足，也創(chuàng)造了人為的“壟斷”，我們需要管制的只是車輛的安全性和司機(jī)的資質(zhì)，放松管制是目前加強(qiáng)供給側(cè)改革的最好機(jī)會。

　　他山之石

　　看看銀川自己的打車軟件

　　其實(shí)，網(wǎng)約車和出租車完全可以融為一體。

　　今年1月，記者出差去銀川。當(dāng)記者請酒店前廳工作人員叫輛出租車前往機(jī)場時(shí)，服務(wù)人員用自己的手機(jī)下單，很快就召到了一輛正規(guī)出租車。記者詢問司機(jī)獲悉，他們所用的手機(jī)app客戶端是由銀川市多家出租車公司聯(lián)合開發(fā)的行業(yè)手機(jī)打車軟件，有出租車電話平臺和手機(jī)客戶端兩種方式。

　　出租車電話用車平臺是利用出租車安裝的gps導(dǎo)航調(diào)度系統(tǒng)，采集空車數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一的電召號碼，實(shí)現(xiàn)出租車的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、調(diào)度管理和電召服務(wù)。當(dāng)乘客有叫車需求時(shí)，通過撥打服務(wù)熱線，將出發(fā)地點(diǎn)、出發(fā)時(shí)間以及目的地等基本信息告知客服人員，客服人員立即向乘客附近的所有空駛出租車同時(shí)下發(fā)召車指令，范圍可實(shí)現(xiàn)以乘客為中心最短距離1公里。接收到召車指令的出租車司機(jī)將通過車載智能調(diào)度終端系統(tǒng)進(jìn)行搶答，最先搶答車輛將收到調(diào)度系統(tǒng)發(fā)來的乘客召車信息，然后客服人員、乘客和出租車司機(jī)“三方通話”，并最終完成乘客的召車服務(wù)。

　　據(jù)了解，與打車軟件相比，電召出租車不允許司機(jī)隨意加價(jià)，必須嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐某鲎廛囀召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該平臺不對外開放，只允許當(dāng)?shù)卣��?guī)出租車加入，以確保出租車行業(yè)規(guī)范。對于乘客也有相應(yīng)的約束，如果乘客無特殊情況故意爽約3次以上，將被列入黑名單，電話用車平臺或屏蔽乘客來電。

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