我國(guó)首部慈善法通過：慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開報(bào)告
今年兩會(huì)期間，根據(jù)審議討論的意見，慈善法草案作出110處修改。3月16日，《中華人民共和國(guó)慈善法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議表決通過，正式成為中國(guó)第一部公益慈善領(lǐng)域的基本大法。那么，慈善法怎樣規(guī)范監(jiān)督管理、如何體現(xiàn)公平開放?本報(bào)記者就此采訪了有關(guān)專家。
【信息公開 公眾監(jiān)管】
在現(xiàn)代社會(huì)，公益慈善是社會(huì)治理的一個(gè)重要組成部分。隨著社會(huì)捐贈(zèng)額超過1000億元，中國(guó)進(jìn)入了慈善事業(yè)新階段，在此背景下，如何加強(qiáng)該領(lǐng)域的規(guī)范監(jiān)管顯得越來越重要。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名表示，慈善法在監(jiān)管方面最大的亮點(diǎn)是，從原有的“入口監(jiān)管”轉(zhuǎn)向了“過程監(jiān)管”。過去我們注重對(duì)慈善組織、活動(dòng)的準(zhǔn)入審批，而慈善法則更強(qiáng)調(diào)利用大數(shù)據(jù)、公共信息平臺(tái)，向公眾公開慈善組織活動(dòng)的信息。
例如慈善法規(guī)定，政府民政部門應(yīng)向社會(huì)公開慈善組織登記事項(xiàng)、具有公開募捐資格的慈善組織名單、向慈善組織購(gòu)買服務(wù)的信息等。同時(shí)，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開工作報(bào)告、向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況等。
信息公開、平臺(tái)監(jiān)管，能夠改變?cè)瓉碛尚姓块T單一監(jiān)管的模式，使監(jiān)管主體更加多元。無論是捐贈(zèng)人、行業(yè)性組織、媒體，還是更廣大的社會(huì)民眾，都可以通過信息公開，來行使對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)。這樣一種新型的監(jiān)管體制，會(huì)讓中國(guó)未來的慈善生態(tài)產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變。
【公平對(duì)待 有規(guī)可循】
王名認(rèn)為，對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)和組織來說，慈善法是一部呈現(xiàn)出公平與開放姿態(tài)的法律，是在制度性上做了規(guī)范。
所謂公平，是指無論是對(duì)所謂具有官方背景的慈善組織，還是對(duì)來自民間“草根”力量的慈善組織，都一視同仁地對(duì)待。
“無論背景是什么，進(jìn)入慈善領(lǐng)域，都要有規(guī)范，這個(gè)規(guī)矩是統(tǒng)一的。”王名表示，對(duì)于官方機(jī)構(gòu)來講，慈善法的出臺(tái)會(huì)促進(jìn)其自身內(nèi)部的改革;對(duì)來自“草根”的普通民間慈善力量而言，慈善法為其樹立了標(biāo)桿，能夠督促其提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，更好地為慈善事業(yè)服務(wù)。慈善法出臺(tái)后，社會(huì)對(duì)慈善組織的公信力、透明度的高要求將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)，慈善組織運(yùn)作不夠透明的問題也會(huì)得到解決。
可以說，慈善法的出臺(tái)最重要的價(jià)值在于，開始令慈善組織有了基本的規(guī)矩，并將其發(fā)展引導(dǎo)至良性軌道。慈善法的根本目的在于令我國(guó)的慈善事業(yè)有規(guī)可循、健康發(fā)展。
【過程細(xì)則 皆顯開放】
慈善法體現(xiàn)出的.開放姿態(tài)，既包括立法過程的進(jìn)步，也包括法律條款的一些內(nèi)容。
慈善法的出臺(tái)“十年磨一劍”，這一從無到有的過程，是一次“開門立法”的創(chuàng)新。無論是在認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上，還是在立法模式上都具有突破。
慈善法并未限定慈善主體，那么，哪些個(gè)人和團(tuán)體可以做慈善?做慈善的準(zhǔn)入門檻是否變高?王名表示，慈善法大大降低了做慈善的“準(zhǔn)入門檻”。法律規(guī)定，致力于慈善事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，在機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)成立之日起，即可開展定向募捐，只要運(yùn)作規(guī)范，兩年后就可以獲得公開募捐的資格。而且，慈善法著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但并不禁止個(gè)人求助和社區(qū)內(nèi)部互濟(jì)互助活動(dòng)。
無論是國(guó)內(nèi)公民還是世界慈善力量，我們的制度都沒有將其排除在外。王名說：“慈善本身不分國(guó)界。”只要是有利民眾、有利社會(huì)的慈善力量，都能夠在慈善法的規(guī)范下服務(wù)社會(huì)。
中國(guó)首部慈善法高票通過
3月16日，北京人民大會(huì)堂。當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江宣布“通過”的聲音傳來，中國(guó)首部慈善法誕生了!
中華民族自古就有樂善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。伴隨這部法律的誕生，中國(guó)人民存善念、行善舉的樸素意識(shí)統(tǒng)一上升為國(guó)家意志，現(xiàn)代中國(guó)在社會(huì)主義法治不斷完善的進(jìn)程中又將社會(huì)文明向前推進(jìn)了一步。
無法可依:問題暴露沖擊公信力
2008年5月12日，突如其來的汶川大地震給災(zāi)區(qū)帶來了巨大的損失，傷亡慘重，中國(guó)各地、各界乃至國(guó)際社會(huì)紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)捐款、捐物，一時(shí)間掀起捐贈(zèng)浪潮。
統(tǒng)計(jì)顯示，在汶川地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物達(dá)到760多億元，將我國(guó)的慈善事業(yè)推向高潮。
這次災(zāi)難，見證了心手相連、大愛無疆的慈善義舉，在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展道路上樹起不可磨滅的里程碑。
近十年來，我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入較快的發(fā)展期，捐贈(zèng)總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。截至2014年底，各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織總數(shù)超過60萬個(gè)，涉及扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家做慈善的愿望和能力提升了，慈善意識(shí)也增強(qiáng)了，但是阻礙其發(fā)展的因素依然存在。”全國(guó)政協(xié)委員黃紅云說。
“天使媽媽”被質(zhì)疑、楊六斤500萬善款事件、施樂會(huì)“置頂費(fèi)”事件、郭美美事件……這些熱點(diǎn)事件一度影響了慈善事業(yè)的公信力，也反映出慈善領(lǐng)域無法可依的缺憾。
“有的慈善組織管理混亂，有的組織或者個(gè)人以慈善為名騙財(cái)騙物，有的企業(yè)為了名利搞虛假捐贈(zèng)，我國(guó)慈善事業(yè)確實(shí)到了需要一部法律來規(guī)范的時(shí)候。”全國(guó)人大代表龍波舟說。
問題引導(dǎo)立法。自2008年以來，共有800多人次全國(guó)人大代表提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。
立法順應(yīng)民意。2015年10月，慈善法草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。通過立法規(guī)范慈善行為、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，已然成為社會(huì)各界的共識(shí)。
2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)表決高票通過了慈善法草案。
“我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好弘揚(yáng)。”大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩說。
開門立法:代表提出近四千條意見
制定慈善法，2008年列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，2013年列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
2015年10月30日，全國(guó)人大內(nèi)司委將慈善法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。同年12月，慈善法草案二審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
親身感受這一立法過程的全國(guó)人大代表、廣州市人大常委會(huì)原主任張桂芳說，全國(guó)人大內(nèi)司委先后3次到廣州調(diào)研慈善立法工作，總結(jié)和分析廣州市募捐條例的立法效果，并先后6次邀請(qǐng)廣州市人大的同志參加慈善法草案的起草、論證、修改等工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法。
在充分調(diào)研、廣聽民意的基礎(chǔ)上，慈善法草案每次提交審議，都有針對(duì)性的修改和調(diào)整:
——草案一審稿對(duì)慈善組織開展公開募捐的方式及其地域作了一定的限制性規(guī)定。
——針對(duì)企業(yè)大額捐贈(zèng)享受稅收優(yōu)惠不夠的反映，草案二審時(shí)增加了“超出法律規(guī)定當(dāng)年稅前扣除部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”的相關(guān)規(guī)定。
——十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議過程中，根據(jù)代表們的審議意見，修改后的草案增加一款:捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告并向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
……
“制定一部法律的過程，也是了解社會(huì)事務(wù)、把握社會(huì)關(guān)系本身規(guī)律的過程，所以立法‘十年磨一劍’ 甚至‘二十年磨一劍’都很正常。”剛剛卸任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任的闞珂坦言，在制定慈善法過程中，許多問題逐步逐步清晰起來。
一部慈善法，從提出立法建議到草案初步成型，從基層調(diào)研到反復(fù)修改，從兩次上全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議到全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過，這一嚴(yán)謹(jǐn)縝密的立法過程充分體現(xiàn)了全國(guó)人大代表在立法中的主體作用，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)立法的深度參與，突出彰顯了當(dāng)代中國(guó)“開門立法”的法治理念。
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議慈善法草案，共有代表1231人次發(fā)言，提出近4000條修改意見，對(duì)草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改38處。
依法治善:創(chuàng)新慈善事業(yè)體制機(jī)制
慈善組織如何被監(jiān)管?“諾而不捐”能否反悔?個(gè)人能否發(fā)起募捐?……針對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的慈善事業(yè)發(fā)展中的問題，慈善法一一作出規(guī)定:
——具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。
——年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十。
——捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。
——慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
——禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。
——任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。
……
民之所盼，法之所向。對(duì)于成千上萬的慈善組織、志愿者和捐贈(zèng)人來說，慈善法的出臺(tái)無疑是一個(gè)振奮人心的消息。
全國(guó)政協(xié)委員、西藏達(dá)氏集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)達(dá)娃頓珠說:“有了稅收激勵(lì)政策，讓我們有更大能力做公益慈善，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資金參與西藏生態(tài)文明建設(shè)。”
“慈善法的出臺(tái)將開啟我國(guó)‘依法治善’的新時(shí)代，它讓今后人們行善有章可循，治善有法可依，必將推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。”全國(guó)人大代表、江西省政協(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì)副主任徐毅說。
慈善法不僅是一部關(guān)于慈善的法，也是一部倡導(dǎo)社會(huì)文明進(jìn)步的法，是共享發(fā)展成果的重要法治保障。除了使慈善捐助“有法可依”外，慈善法更將引導(dǎo)人們積極參與扶貧濟(jì)困，為促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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