2016慈善法草案修改內(nèi)容六大焦點(diǎn)
慈善組織財(cái)務(wù)如何公開、個(gè)人募捐是否放開、諾而不捐如何處理……這些全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，答案都在此次審議修改的慈善法草案中。下面是小編為大家整理的關(guān)于慈善法修改內(nèi)容的焦點(diǎn)解讀內(nèi)容，希望對大家有所幫助。
昨日，十二屆全國人大四次會議主席團(tuán)第二次會議通過了慈善法草案審議結(jié)果的報(bào)告，決定將慈善法草案修改稿提請各代表團(tuán)審議。昨日下午，廣東代表團(tuán)召開全體會議，集中審議慈善法草案修改稿。
記者了解到，全國人大法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面意見，對慈善法草案作出92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處。
焦點(diǎn)1：慈善組織每年須報(bào)財(cái)會報(bào)告
草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。
有的代表提出，慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告是慈善組織開展慈善活動的基礎(chǔ)，也是對慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。
法律委員會經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈的情況，慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況，以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
同時(shí)，在草案第七十二條第二款中增加規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告需經(jīng)審計(jì)。
焦點(diǎn)2：慈善信息平臺應(yīng)該由誰指定
草案第二十四條第三款規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。
有的代表提出，慈善信息平臺，不宜由各級民政部門分別指定。
法律委員會經(jīng)研究，建議將草案上述規(guī)定中的“民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺”修改為“國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺”。
焦點(diǎn)3：不得利用捐贈宣傳煙草制品
草案第四十條第二款規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者，以及法律法規(guī)禁止宣傳的其他產(chǎn)品和事項(xiàng)。
一些代表提出，在上述禁止性規(guī)定中，單獨(dú)列舉煙草不合適，建議刪除有關(guān)煙草的規(guī)定。有些代表建議，進(jìn)一步強(qiáng)化對煙草捐贈的限制。
考慮到2015年修訂的《廣告法》對禁止的煙草廣告行為做了明確規(guī)定，《慈善法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)與《廣告法》做好銜接。
法律委員會經(jīng)研究，建議將草案這一款修改為：任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈，違反法律規(guī)定，宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)。
焦點(diǎn)4：諾而不捐的或可靈活處理
草案第四十一條對捐贈人諾而不捐等情形的處理做了規(guī)定。
有的代表提出，捐贈人承諾捐贈后，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響生產(chǎn)經(jīng)營或家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈義務(wù)。
法律委員會贊成這一意見，建議在草案這一條中增加一款規(guī)定：捐贈人公開承諾捐贈或簽訂書面捐贈協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或家庭生活的，應(yīng)向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。
焦點(diǎn)5：年度管理費(fèi)用不超過10%
草案第六十條對慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。
有的代表提出，慈善組織管理成本的表述不準(zhǔn)確，建議修改為“管理費(fèi)用”。
有的代表提出，這一規(guī)定中，要求具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些。
有的代表提出，這一規(guī)定中，要求年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%，要求過寬。
法律委員會經(jīng)研究，贊成將“管理成本”修改為“管理費(fèi)用”，同時(shí)認(rèn)為，確定慈善組織開展慈善活動的支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際。
為此，建議將草案的上述規(guī)定修改為：慈善組織中，具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%，或者前三年收入平均數(shù)額的70%;年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%。
特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門，并向社會公開說明情況。
焦點(diǎn)6：個(gè)人求助不屬于慈善活動
法律委員會還就個(gè)人求助等情況做了說明。
有些代表建議，在草案中，應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的`其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。
有的代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。
法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個(gè)人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調(diào)整。公開募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。
因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格;同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
法律委員會認(rèn)為，這一規(guī)定既有利于加強(qiáng)對公開募捐行為的規(guī)范，又有利于鼓勵(lì)更多的組織和個(gè)人參與慈善活動，符合我國實(shí)際情況，是可行的。
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