解讀中小企業(yè)促進(jìn)法
2002年6月29日對(duì)于中國中小企業(yè)的發(fā)展歷程來說是一個(gè)可以載入史冊(cè)的日子，就在這一天，論證起草歷時(shí)長達(dá)三年，前后十易其稿的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱《促進(jìn)法》)終于在九屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議上得以審議并順利通過，自2003年1月1日起正式施行。《促進(jìn)法》共7章45條，包括總則、資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)及附則。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2001年底，我國目前在工商登記注冊(cè)的中小企業(yè)有2930萬個(gè)，中小企業(yè)總產(chǎn)值占我國每年GDP的50.5%，其銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額分別占全國的57%、43%和60%左右，中小企業(yè)還提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。近年來隨著國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制步伐的進(jìn)一步加快，中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)繁榮、擴(kuò)大需求和拉動(dòng)民間投資、改善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了巨大作用。我國加入世貿(mào)組織后外貿(mào)經(jīng)營權(quán)將進(jìn)一步放開，中小企業(yè)將成為開拓國際市場(chǎng)和出口業(yè)務(wù)的主要力量，在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)中將發(fā)揮越來越重要的作用。
歐美等發(fā)達(dá)國家從很早就開始在政策法規(guī)方面對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予大力扶持：美國早在1953年就通過了《小企業(yè)法案》，作為保護(hù)中小企業(yè)的基本法，同時(shí)還出臺(tái)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》等配套法律;日本的《中小企業(yè)基本法》制定于1963年，以后陸續(xù)還通過了《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》等30多部專項(xiàng)配套法律，形成了一套較為完善的保護(hù)中小企業(yè)法律體系。而我國中小企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模是在改革開放以后才迅速發(fā)展壯大起來，由于缺乏專門的法律保障和資金扶持，在技術(shù)、融資、人才等許多方面都遇到了障礙和問題�！洞龠M(jìn)法》的頒布實(shí)施，將有效改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
為什么叫中小企業(yè)促進(jìn)法
《促進(jìn)法》總則第一條明確了其立法宗旨：“為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。”就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制而言，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位應(yīng)該是平等的，對(duì)中小企業(yè)的“過度保護(hù)”不僅會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的平衡，違背優(yōu)勝劣汰的基本原則，同時(shí)也會(huì)對(duì)大企業(yè)造成傷害。所以對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展，政府考慮更多的不是“保護(hù)”而是“促進(jìn)”，這里的保護(hù)是指違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，依靠行政和經(jīng)濟(jì)手段的干預(yù)，甚至通過犧牲大企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體的利益為代價(jià)盲目扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
《促進(jìn)法》推出后，不少專業(yè)人士都覺得“其中一些法律條款太’虛’，操作性太弱，缺乏剛性的‘法律責(zé)任’的內(nèi)容”。對(duì)于上述觀點(diǎn)，一方面，《促進(jìn)法》是作為一個(gè)綱領(lǐng)性的法律推出的，作為一個(gè)法律體系，與之相配套的還有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等一系列相關(guān)法律，并且在以后還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)許多對(duì)應(yīng)的法律條款，在《促進(jìn)法》中對(duì)某些條款規(guī)定過細(xì)勢(shì)必會(huì)與其他相關(guān)法律產(chǎn)生重復(fù)與矛盾;另一方面，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)眾多政府部門互相協(xié)調(diào)共同合作的長期工作，在《促進(jìn)法》的制定與實(shí)施過程中求全求細(xì)必定會(huì)影響到許多方面的固有利益和現(xiàn)有的職責(zé)分工，因此各部門、各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，以《促進(jìn)法》為依據(jù)，盡快制定配套措施和相關(guān)的政策法規(guī)，把其中的條款落到實(shí)處，真正使我國的中小企業(yè)立法體系更科學(xué)、完備、有效。
如何界定中小企業(yè)
由于《促進(jìn)法》是一部專門針對(duì)中小企業(yè)的法律，這中間就有一個(gè)如何界定中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的`問題，根據(jù)《促進(jìn)法》第二條規(guī)定：本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。目前國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門正抓緊研究制定起草《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，此規(guī)定將銷售收入、資產(chǎn)總額均在3億元以下的企業(yè)界定為中小型企業(yè)。
一般而言對(duì)中小企業(yè)的界定主要從三個(gè)方面來考慮：雇員人數(shù)、資產(chǎn)額、營業(yè)額。英國劃分中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是：員工少于250人，年度營業(yè)額低于4000萬歐元，年度資產(chǎn)負(fù)債表金額低于2700萬歐元。目前國際上比較通行做法是按照企業(yè)從業(yè)人數(shù)多少劃分中小企業(yè)。在香港中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是制造業(yè)從業(yè)人員在100人以下，非制造業(yè)從業(yè)人員在50人以下。多數(shù)國家都把500人以下的企業(yè)視為中小企業(yè)。
具體實(shí)施細(xì)則
資金支持：國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查表明，有近67%的中小企業(yè)把資金不足作為制約企業(yè)生存與發(fā)展的頭等大事。新出臺(tái)的《促進(jìn)法》將為中小企業(yè)提供以下資金扶持：在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，歐美等發(fā)達(dá)國家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中撥出大量資金扶助中小企業(yè)的發(fā)展，美國目前每年從財(cái)政預(yù)算中劃撥200億美元支持中小企業(yè)發(fā)展，德國為122億馬克，日本也有69億美元;設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，通過規(guī)范資金使用管理辦法、明確資金的使用途徑以保證為中小企業(yè)提供長期、穩(wěn)定的資金來源;要求金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，拓寬中小企業(yè)融資途徑;建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)于處于創(chuàng)業(yè)時(shí)期的中小企業(yè)，《促進(jìn)法》規(guī)定通過稅收政策對(duì)其予以扶持，對(duì)于失業(yè)人員創(chuàng)立和當(dāng)年吸納失業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定比例的中小企業(yè)、高新技術(shù)中小企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)、安置殘疾人員達(dá)到國家規(guī)定比例的中小企業(yè)，在一定期限內(nèi)減免其所得稅，實(shí)行稅收優(yōu)惠。同時(shí)國家有關(guān)部門應(yīng)積極為中小企業(yè)的創(chuàng)立盡可能的提供便利條件和相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)國外資金、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
技術(shù)創(chuàng)新：把“技術(shù)創(chuàng)新”單列一章，是《促進(jìn)法》最突出的一個(gè)特色，體現(xiàn)了政府扶持科技型中小企業(yè)的決心。對(duì)于處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，國家將制定政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備、采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量;中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可享受貸款貼息政策;建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化基地，為成長中的中小企業(yè)提供政策和信息技術(shù)咨詢提供全方位服務(wù);鼓勵(lì)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校進(jìn)行技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
市場(chǎng)開拓：意大利政府為了促進(jìn)同一行業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶與小企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，建立了各種專業(yè)化中小企業(yè)群，在聯(lián)合的基礎(chǔ)上實(shí)行分工和專業(yè)化生產(chǎn)，互惠互利共同促進(jìn);同時(shí)鼓勵(lì)衛(wèi)星式企業(yè)群的發(fā)展，即在大企業(yè)周圍聚集一大批中小企業(yè)，為其加工生產(chǎn)某一產(chǎn)品或相關(guān)部件，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。我國《促進(jìn)法》中也有類似條款：引導(dǎo)、推動(dòng)并規(guī)范中小企業(yè)通過合并、收購等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置;鼓勵(lì)大企業(yè)與小企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系。通過發(fā)展出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，支持中小企業(yè)到國外投資、開拓國外市場(chǎng)。
社會(huì)服務(wù)：《促進(jìn)法》規(guī)定，國家鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面人員的培訓(xùn)，提高其自身的營銷、管理和技術(shù)水平。發(fā)揮中小企業(yè)行業(yè)自律組織的作用，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)開拓市場(chǎng)、提高經(jīng)營管理能力提供服務(wù)。
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