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中國就業(yè)下限在哪？
自從李克強總理的“經(jīng)濟下限說”出爐以來，更關(guān)注的是經(jīng)濟增長即GDP增速的下限，對于李總理提出的就業(yè)下限討論卻不多。這在情理之外，卻在意料之中。
情理之外是因為，相比虛幻的GDP增速，就業(yè)顯然更貼近民生一些，更需要保住下限。除了中國之外，很少有國家設(shè)定GDP的增速目標，大多數(shù)國家都更關(guān)注失業(yè)率，特別是青年失業(yè)率，這才關(guān)系到穩(wěn)定。意料之中是因為，中國的就業(yè)統(tǒng)計太過粗糙和分散，沒有權(quán)威的就業(yè)指標自然讓討論無從展開。作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，至今還沒有發(fā)布能進行國際比較的調(diào)查失業(yè)率，讓李總理的就業(yè)下限說有些尷尬。
當然，還是有“熱心腸”跳出來為李總理背書。有人說城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到4.6%就是下限，這是今年政府工作報告的目標;有人說城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到5%才是下限，這是十二五規(guī)劃的目標;有人說是年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，這也是2005年以來政府工作報告一直未變的目標(2008年除外)。
但國家統(tǒng)計局每季度發(fā)布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，沒有覆蓋本地和外來的農(nóng)民工，同時也需要失業(yè)人員主動登記，可靠性不足。比如，即便在農(nóng)民工大量失業(yè)的2008年底和2009年初，這個指標也才僅僅從4%上升到4.3%。而年度新增就業(yè)900萬人，不管經(jīng)濟過熱還是過冷，年年都超額實現(xiàn)，也不足以作為下限，因為這個目標看起來太低了。
還有研究機構(gòu)以中國人力資源市場監(jiān)測中心每季度發(fā)布的“全國職業(yè)求人倍率”(需求人數(shù)/求職人數(shù))作為考察就業(yè)的指標。這個指標2009年以來，一直逆勢上漲，2013年二季度達到了1.07，即供不應(yīng)求，這給人帶來一種經(jīng)濟下滑但就業(yè)穩(wěn)定的感覺。但求人倍率的缺陷在于，一是它考核的是增量，而不是存量;二是它不能反映空缺崗位和求職人員之間的結(jié)構(gòu)性錯配，在就業(yè)市場供不應(yīng)求的大背景下，大學(xué)生依然出現(xiàn)就業(yè)難就是一個很好的例子。
缺乏相對精確和權(quán)威的就業(yè)指標，會讓政策制定無的放矢。
如果真如求人倍率所指示的經(jīng)濟下滑但就業(yè)穩(wěn)定，那目前就沒有必要出臺刺激措施保GDP增速7.5%的下限，而應(yīng)該加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度;而如果拋棄現(xiàn)行的幾個就業(yè)指標，一門心思地認為GDP增速低于7%或7.5%就會自然影響到就業(yè)，或者說讓GDP下限取代就業(yè)下限，那么出臺刺激措施就可以理解了，而中國政府特別是地方政府目前也是這么做的。到底做對了還是做錯了，只有事后才能知道。
不管怎樣，要知道中國的就業(yè)下限在哪里，恐怕首先需要國家統(tǒng)計局發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。這一工作在2005年就已經(jīng)著手展開，但我們目前還沒看到成果。
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