關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見
國務院辦公廳日前印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、基本原則、任務目標和具體政策措施。
《意見》指出，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，要堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創(chuàng)新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
《意見》要求，堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益;堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
《意見》強調，要進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
《意見》明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的'人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員依法登記戶口的具體政策。
《意見》要求，各地區(qū)、各有關部門要充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，確保各項政策落到實處。要深入開展摸底調查，摸清本行政區(qū)域無戶口人員底數(shù)及有關情況，規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要對與本意見精神不一致的政策措施進行集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。有關部門要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關規(guī)章制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。要加強督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
評論：
讓權利的陽光普照每一個人
國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、基本原則、任務目標和具體政策措施�！兑庖姟分赋�，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，要堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記問題。凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。這標志著“黑戶”這一歷史性遺留問題將得到徹底解決。
“一年之計在于春”。在“十三五”的開局之年和全面建成小康社會的關鍵之年，黨中央、國務院對“黑戶”問題進行“集中會診”，并提出一攬子解決方案和兜底性條款，彰顯了一個政黨以人民為中心的執(zhí)政追求。切實保障公民依法登記戶口的基本權利，既是對戶口登記管理中法律底線的維護，也是對保障每個公民享有權利的民生底線的堅守。保障和落實戶口登記“一個都不能少”，體現(xiàn)了法治精神和公民權利的回歸，是以人為本理念的最新注腳。
徹底解決無戶口人員戶口登記問題，是一件利國利民的大事、實事。這一有溫度的新政將為創(chuàng)新人口服務管理奠定堅實基礎，促進社會公平公正，并推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。戶口登記問題關涉依法治國、深化改革和共享發(fā)展，這一民生工程關系著民生冷暖，意味著長期游離于正常的社會體系之外的群體，終于可以和正常人一樣享受教育、醫(yī)療、社會保障等服務，享受自由出行、旅游、就業(yè)、婚嫁等正常生活。
“黑戶”是將以人為本根本原則與計生政策執(zhí)行的次級問題錯配的結果，并因而衍生了很多棘手的社會問題，導致該問題久拖未決。要徹底終結“黑戶”，既要立足當前解決好無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題。無戶口人員戶口登記辦理中，要堅持依法辦理，保證戶口和公民身份證號碼準確性、唯一性和權威性;要區(qū)別對待、分類登記，具體情況具體分析;要綜合配套、部門協(xié)同，相關領域政策要統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
無戶口人員登記戶口，不單單是指拿到一紙戶籍，戶籍背后所承載的各項權利和保障要同步“入戶”到位。計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等方面的法規(guī)政策，也需要與《意見》進行無縫銜接，該脫鉤的脫鉤，該修訂的修訂，該細化的細化。無戶人員落戶后，相關的教育、醫(yī)療、社保等各項公共服務和保障也要同步跟上，該完善的完善，該補充的補充，該加強的加強。政府各有關部門應密切配合、做好銜接，加強協(xié)作、統(tǒng)籌考慮，扎扎實實把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實處，取得實效。
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