最高檢發(fā)布《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》
公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監(jiān)視居住的，指定的居所應(yīng)當具備正常的生活、休息條件，與審訊場所分離，同時安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理，并且具有安全防范措施，保證辦案安全。這是記者今天從最高人民檢察院了解到的。
為加強和規(guī)范人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督，最高檢今日發(fā)布《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》，對指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由人民檢察院偵查監(jiān)督部門、公訴部門負責;對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負責。
《規(guī)定》對人民檢察院應(yīng)當對指定居所監(jiān)視居住決定是否合法啟動監(jiān)督的情形作出具體規(guī)定。除“其他應(yīng)當啟動監(jiān)督的情形”這一兜底條款外，《規(guī)定》明確要求人民檢察院要對三種具體情形啟動監(jiān)督，包括犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護人認為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出控告、舉報、申訴的;人民檢察院通過介入偵查、審查逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行檢察、備案審查等工作，發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)(部門)作出的指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的;人民監(jiān)督員認為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出監(jiān)督意見的。
人民檢察院監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當審查該決定是否符合刑事訴訟法第72條、第69條第3款規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住的條件，并進一步審查是否符合以下情形:一是犯罪嫌疑人在辦案機關(guān)所在的市、縣無固定住處的;二是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級公安機關(guān)或者人民檢察院批準指定居所監(jiān)視居住的。
《規(guī)定》明確了人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進行監(jiān)督的內(nèi)容:指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全;執(zhí)行的場所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障;是否有在指定的居所進行訊問、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為;其他依法應(yīng)當監(jiān)督的內(nèi)容。
人民檢察院在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當依法向執(zhí)行機關(guān)或者辦案機關(guān)提出糾正意見:執(zhí)行機關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時派員執(zhí)行的;除無法通知的以外，沒有在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬的;在看守所、拘留所、監(jiān)獄以及留置室、辦案區(qū)或者在不符合指定居所規(guī)定的其他場所執(zhí)行監(jiān)視居住的;違反規(guī)定安排辯護律師同被監(jiān)視居住人會見、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護律師會見、通信的;訴訟階段發(fā)生變化，新的辦案機關(guān)應(yīng)當依法重新作出指定居所監(jiān)視居住決定而未及時作出的;辦案機關(guān)作出解除或者變更指定居所監(jiān)視居住的決定并通知執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行機關(guān)沒有及時解除監(jiān)視居住并通知被監(jiān)視居住人的;要求被監(jiān)視居住人或者其家屬支付費用的;其他違法情形。
《規(guī)定》強調(diào)，檢察指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動時，不得妨礙偵查辦案工作的正常進行。
作為一項刑事強制措施,指定居所監(jiān)視居住借助修改后刑訴法正式落地后,一直背負著“是否會被濫用”的擔憂。12月28日,最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》,就加強和規(guī)范指定居所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督作出可操作性規(guī)定,確保指定居所監(jiān)視居住做到懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。
檢察機關(guān)為什么要專門發(fā)布規(guī)定
司法實踐中,誰可以“動用”指定居所監(jiān)視居住這一刑事強制措施?答案是公檢法三家都有權(quán)力作出這一決定:公安機關(guān)可對刑事犯罪嫌疑人進行指定居所監(jiān)視居住;檢察機關(guān)可對職務(wù)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住措施;法院可對被告人作出指定居所監(jiān)視居住的決定。
指定居所監(jiān)視居住涉及面覆蓋公檢法,檢察機關(guān)為何要就此專門發(fā)布規(guī)定呢?最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責人表示,其中一個主要原因是“這是一項重要的司法改革”。這名負責人表示,修改后刑訴法規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住強制措施,并賦予檢察機關(guān)對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行實行法律監(jiān)督的職權(quán)。為落實這一規(guī)定,最高檢將“完善對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機制”納入了《最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》。
“發(fā)布《規(guī)定》更是檢察機關(guān)規(guī)范自身司法行為的需要。”這名負責人表示,檢察機關(guān)實施指定居所監(jiān)視居住,為相關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作順利開展提供了積極作用,比如推動了重大職務(wù)犯罪案件查辦工作等,但是也存在適用標準不統(tǒng)一等問題。“本著強化自我監(jiān)督的理念,最高檢出臺《規(guī)定》,這是檢察機關(guān)開展規(guī)范司法行為專項整治工作的一項重要成果。”
不能隨意“決定”不可胡亂“執(zhí)行”
適用指定居所監(jiān)視居住,有人曾擔心“在適用過程中可能會出現(xiàn)變相羈押嫌疑人、被告人等弊端”�！兑�(guī)定》對此作出相應(yīng)回應(yīng)。
通讀《規(guī)定》,記者發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)頻率最高的兩個詞語是“決定”和“執(zhí)行”。“對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督包括對決定和執(zhí)行兩個方面的監(jiān)督。‘決定’要有依據(jù),‘執(zhí)行’要講規(guī)范,不能隨意‘決定’,不可胡亂‘執(zhí)行’,充分保障嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責人對記者說。
據(jù)這名負責人介紹,對“決定”進行監(jiān)督的重點,主要是看決定機關(guān)(部門)的行為是否符合法律規(guī)定的`條件和情形。同時,《規(guī)定》要求進一步審查犯罪嫌疑人是否符合以下兩種情形:犯罪嫌疑人在辦案機關(guān)所在的市、縣無固定住處的;涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人,在其住處執(zhí)行有礙偵查,經(jīng)上一級公安機關(guān)或者人民檢察院批準指定居所監(jiān)視居住的。
對“執(zhí)行”進行監(jiān)督的重點,主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否符合法律規(guī)定;二是監(jiān)督被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到依法保障。這兩個監(jiān)督重點,在《規(guī)定》中被具體細分為五個方面的內(nèi)容,包括指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全;執(zhí)行的場所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障;是否有在指定的居所進行訊問、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為;其他依法應(yīng)當監(jiān)督的內(nèi)容。
值得一提的是,《規(guī)定》在總則中對被監(jiān)視居住人的生活等權(quán)利作出明確規(guī)定:指定的居所應(yīng)當具備正常的生活、休息條件,與審訊場所分離,同時安裝監(jiān)控設(shè)備,便于監(jiān)視、管理,并且具有安全防范措施,保證辦案安全。
為規(guī)范查辦職務(wù)犯罪案件再加一把“保險鎖”
“《規(guī)定》體現(xiàn)了檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作的成果和要求。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責人特別提醒說,《規(guī)定》在多個條文中,就如何嚴格規(guī)范檢察機關(guān)指定居所監(jiān)視居住的適用和監(jiān)督司法行為作出了具體規(guī)定。
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