簡單解讀2016年人口計生法修訂
十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案將人口與計劃生育法第十八條修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。(見今日本報a11版)
人口與計劃生育法修正案草案的一大亮點(diǎn)，就是對第十八條的修改。此前，黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。而這一次修法將生育二孩由“實(shí)施”明確為“提倡”，這一法律層面的確定，必將對推動落實(shí)“全面二孩”政策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
從2013年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來，符合條件的育齡夫婦生育意愿普遍較低，“單獨(dú)”夫婦約有1000萬對，但有生育二胎意愿的，去年一年中大約只有100萬對，實(shí)際落實(shí)到能夠生育的不到47萬對。而我國人口結(jié)構(gòu)改善目標(biāo)的底限應(yīng)是0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%調(diào)到18%，這是一條人口安全紅線，這至少需要新增2500多萬少兒。而根據(jù)生育專家估算，全面放開二孩生育的目標(biāo)人群大約有9000萬對，其中60%育齡婦女在35歲以上，40歲以上占了50%。在考慮到45-49歲育齡婦女懷孕概率極低，則有效目標(biāo)人群只有6700萬對左右。加之目前我國不孕不育的平均發(fā)病率升高，那么再去掉這一部分的比例，在剩余的人群中，結(jié)合放開單獨(dú)二孩之后的生育意愿數(shù)據(jù)，專家估算能夠有生育意愿并且能夠生育的人群不超過1900萬人，依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于修復(fù)人口結(jié)構(gòu)、確保人口安全所需的2500多萬人的底限數(shù)量。由此可見將實(shí)施全面二孩明確為“提倡”，并且在法律層面確定下來的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。而且這必將對相關(guān)的公共政策和公共服務(wù)的`制定、落實(shí)和推動，產(chǎn)生積極的影響。
要完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口均衡發(fā)展，除了瞻前還要顧后。就像這次修正案草案除了修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定，同時還明確按照“老人老辦法”的原則，規(guī)定法律修改前應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。這里面需要突出體現(xiàn)一個問題，就是對于這幾十年來因?yàn)楠?dú)生子女政策作出貢獻(xiàn)乃至作出犧牲的人群的關(guān)懷和補(bǔ)償問題。比如對于失獨(dú)家庭的扶助，不僅僅應(yīng)該繼續(xù)享受原有的政策，而且隨著時代發(fā)展還應(yīng)當(dāng)加大扶助力度，持續(xù)保證其生活需要。這么做，不但對于相關(guān)人群是一種安慰，同時對于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口均衡發(fā)展也將起到積極的促進(jìn)作用。
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