2016人口與計(jì)劃生育法最新修改內(nèi)容解讀
12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》的修改，明年1月1日起，中國(guó)正式從“只生一個(gè)好”轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育兩個(gè)孩子。
施行了30多年的獨(dú)生子女政策將在明年1月1日正式終結(jié)，從此成為歷史。
法律規(guī)定，生育一孩、二孩，以及符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育三孩的夫妻，都可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。此外，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策按照“老人老辦法、新人新辦法”繼續(xù)施行，刪除了一審草案中“禁止代孕”的表述。
計(jì)生法修正案草案最新修改:擬刪除禁止代孕條款
記者從26日上午舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十九次委員長(zhǎng)會(huì)議上獲悉，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議刪除正在審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案第五條中“禁止以任何形式實(shí)施代孕”等規(guī)定。
21日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的計(jì)生法修正案草案第五條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)需經(jīng)省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕。
全國(guó)人大常委會(huì)23日對(duì)計(jì)生法修正案草案進(jìn)行了分組審議，與會(huì)人員對(duì)草案第五條的上述規(guī)定分歧較大。有些常委會(huì)組成人員提出，此次修改計(jì)生法應(yīng)當(dāng)集中圍繞落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)決策進(jìn)行，而這一規(guī)定與全面實(shí)施二孩政策沒有直接關(guān)系，且有些問題還需要深入研究論證，建議刪去該條修改規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，并相應(yīng)刪去與之相關(guān)聯(lián)的修正案草案第六條，即違反規(guī)定實(shí)施代孕等將受到相應(yīng)處罰的規(guī)定。
另悉，分組審議中，有些常委會(huì)委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，對(duì)原來的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和扶助措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行，建議恢復(fù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第二十七條的規(guī)定。同時(shí)，建議應(yīng)當(dāng)加大對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去計(jì)生法修正案草案第八條規(guī)定，將現(xiàn)行計(jì)生法第二十七條修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。”
專家指出，草案的這一修改，進(jìn)一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
計(jì)生法修正案草案未刪除“失獨(dú)家庭扶助”
今天，“計(jì)生法草案刪除失獨(dú)扶助條款”的消息引發(fā)各界關(guān)注。據(jù)新京報(bào)了解，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議正在審議的計(jì)生法修正案草案，并未刪除“失獨(dú)家庭扶助”的相關(guān)規(guī)定。
計(jì)生法修正案草案刪除了現(xiàn)行計(jì)生法的第二十七條，現(xiàn)行計(jì)生法第二十七條規(guī)定：自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。
刪除第二十七條后，計(jì)生法修正案草案第八條寫明：本修正案自2016年1月1日起施行。本修正案施行前，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的.，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助;已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助。
也就是說，刪除掉的第二十七條中的關(guān)于獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)和失獨(dú)家庭扶助，“移植”到了草案的第八條中。如果本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過了計(jì)生法修正案草案，那么草案將于明年1月1日開始實(shí)施，屆時(shí)，失獨(dú)家庭仍可按照第八條的規(guī)定，繼續(xù)享受政府扶助。
12月21日，衛(wèi)計(jì)委主任李斌向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作修正案草案的說明時(shí)也表示：按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
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