2015中國立法法修改亮點盤點「圖解」

　　3月8日，立法法修正案草案正式提請十二屆全國人大三次會議審議。這是立法法自2000年實施15年來的首次修改。立法法的修改和普通百姓有什么關(guān)系?本報記者采訪多位代表委員，帶來詳細(xì)報道。

　　稅收有望“法定”了

　　如今，立法法修正案草案規(guī)定，稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度，只能由法律規(guī)定。

　　“目前我國現(xiàn)行的18個稅種中，只有3個稅種由全國人大立法。”據(jù)南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一委員介紹，上世紀(jì)80年代，全國人大出臺一項授權(quán)決定，允許國務(wù)院通過制定暫行條例等形式來開征稅種、決定稅率。近些年來，以“暫行條例”等形式頒布的稅收規(guī)定達(dá)到10余項。

　　西昌學(xué)院教授王明雯代表認(rèn)為，稅收關(guān)乎公民的財產(chǎn)權(quán)利。此次立法法修改，為落實稅收法定提供了制度保障。

　　限行限購將不能任性

　　一直以來，一些地方采取制定地方政府規(guī)章等形式，讓“限行”“限購”有章可循。不可否認(rèn)，這些措施取得了積極效果，但其也不可避免地從某個角度侵犯公民權(quán)益。

　　“以限行為例，從我國民法、物權(quán)法角度來看，公民對汽車擁有所有權(quán)，這所有權(quán)包括了對于汽車的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。限行措施實施后，實際上就是對汽車使用權(quán)的限制。”侯欣一說。

　　今后，地方政府將不能“任性”。立法法修正案草案規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　當(dāng)然，凡事都不能絕對。法律起草同樣需要堅持從實際出發(fā)，需要考慮切實可行性。為此，立法法修正案草案還作出補(bǔ)充規(guī)定：應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　擬擴(kuò)大地方立法權(quán)

　　立法法修正案草案規(guī)定，較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的情況下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　據(jù)了解，在全國284個設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的僅有49個，尚沒有地方立法權(quán)的有235個。“以前，地方性法規(guī)只能由省級人大制定，但省級立法要考慮全省情況，而各地發(fā)展不平衡，立法需求都不一樣，因此要有所區(qū)分，在保持法律統(tǒng)一性的同時尊重各地實際情況的差異性�，F(xiàn)在賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，就能有效解決這個問題。” 寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市長王永耀代表說。

　　王明雯表示，賦予地方立法權(quán)的同時，必須警惕兩個問題，即防止濫用地方立法權(quán)，進(jìn)而侵犯公民權(quán)益;每個設(shè)區(qū)的市的立法水平、立法能力不盡相同，立法時間和步驟也應(yīng)有所區(qū)分。

　　為此，立法法修正案草案在立法事項、與上位法的關(guān)系處理等方面作出了相應(yīng)的限制性規(guī)定。同時根據(jù)草案，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人大常委會根據(jù)綜合考慮各地實際情況確定。

　　授權(quán)立法有新看點

　　就在兩會前夕，2月28日，十二屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。

　　再看2013年8月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會就作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整相關(guān)規(guī)定的行政審批。

　　如今，立法法修正案草案明確規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特殊事項授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。

　　“重大改革要于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法對改革的規(guī)范和引領(lǐng)作用。”侯欣一說，“因為一些地方的改革措施與當(dāng)前有關(guān)法律規(guī)定不一致，這就需要全國人大及其常委會授權(quán)調(diào)整，從而確保改革地區(qū)更好發(fā)揮試驗田的作用，為進(jìn)一步深化改革積累經(jīng)驗。”

　　王明雯表達(dá)了類似觀點，認(rèn)為該條規(guī)定對加快轉(zhuǎn)變政府職能、打破制約發(fā)展的法制瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力能發(fā)揮很大作用。“但還需注意，為確保有法必依，授權(quán)必須明確目的、范圍、事項、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循的原則等內(nèi)容。”

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