2015年新廣告法9月1日正式施行
編者導(dǎo)語：廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是引導(dǎo)消費、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。自1995年我國現(xiàn)行《廣告法》施行以來，廣告業(yè)取得了很大的發(fā)展成就。據(jù)悉，2015年9月1日起，新《廣告法》將正式實施。
對于消費者來說，新法有什么保障?對于廣告主、廣告發(fā)布平臺來說，新法有什么不可逾越的紅線?對于廣告代言人來說，新法有什么規(guī)定?監(jiān)管方面，昆明市工商局將有什么新舉措?新法會給昆明市廣告業(yè)帶來什么變化?
近日，記者專訪昆明市工商局局長湛江，為你詳細(xì)解讀新《廣告法》的變化。
【現(xiàn)狀】 昆明廣告市場從業(yè)人員超6萬
現(xiàn)行《廣告法》至今已實行20年，目前，昆明市廣告業(yè)的現(xiàn)狀如何?
廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是引導(dǎo)消費、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。自1995年我國現(xiàn)行《廣告法》施行以來，廣告業(yè)取得了很大的發(fā)展成就。2014年，我國廣告經(jīng)營額突破5600億元，廣告市場總體規(guī)模居世界第2位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。具體到昆明，經(jīng)過20年的努力，廣告業(yè)有了一定的發(fā)展、出現(xiàn)了一批有實力的廣告公司、產(chǎn)生了一批好的廣告作品、形成了一定的社會影響。特別是近年來昆明市各級工商部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，積極爭取黨委政府的支持，把廣告業(yè)納入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的總體部署和發(fā)展規(guī)劃中，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。2013年2月，市政府出臺了《促進(jìn)昆明市廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，更是為昆明廣告業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2014年，昆明市廣告經(jīng)營額近10億元(不含省屬媒介和園區(qū)企業(yè))，從業(yè)人員達(dá)6萬余人。
新《廣告法》修訂的背景和意義在哪里?
今年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《廣告法》，新《廣告法》引起社會各界高度關(guān)注。
修訂后的《廣告法》，細(xì)化了廣告內(nèi)容準(zhǔn)則、廣告活動規(guī)范，為加強(qiáng)廣告監(jiān)督管理、促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了重要的法制保障。此次修訂，進(jìn)一步完善了廣告監(jiān)管法律制度，保障和規(guī)范行政主管部門職權(quán)的實施，加大了虛假違法廣告懲治力度，對構(gòu)建文明誠信的廣告市場秩序具有極其重要的現(xiàn)實意義，對我國廣告市場將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
【新法】 明星代言虛假廣告將承擔(dān)連帶責(zé)任
修訂后的《廣告法》有哪些亮點值得關(guān)注?將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?
湛江：此次《廣告法》的修訂體現(xiàn)了全面深化改革、切實調(diào)整政府職能、加強(qiáng)市場監(jiān)管的要求�？傮w上看，修訂草案與現(xiàn)行《廣告法》相比，修改幅度較大，涉及面廣，內(nèi)涵豐富(新法由49個條款增加到75個，新增33條，刪除3條，修改37條，原文保留8條)。
新《廣告法》值得關(guān)注的亮點：
代言人義務(wù)——新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，明確規(guī)定廣告代言人不得為虛假廣告代言，不得為未使用過的商品和服務(wù)代言。這意味著明星代言責(zé)利相當(dāng)有了依據(jù)，明星代言應(yīng)當(dāng)“言于律己”。
虛假廣告定位——明確虛假廣告的定義和典型形態(tài)。新《廣告法》還著重解決群眾關(guān)注的虛假違法廣告治理問題，明確規(guī)定廣告內(nèi)容虛假及內(nèi)容引人誤解均屬于虛假廣告，同時列明構(gòu)成虛假廣告的具體情形，為工商機(jī)關(guān)打擊虛假違法廣告提供了法律武器。
處罰力度——加大了對違法行為的處罰力度。對嚴(yán)重的廣告違法行為，如發(fā)布虛假廣告、利用廣告推銷禁止生產(chǎn)銷售的商品或者提供的服務(wù)等，新法增加了行政處罰種類，加大打擊力度，包括：加大了罰款的額度;增加了資格罰，對情節(jié)嚴(yán)重的廣告違法行為增加吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰;增加了信用懲戒，規(guī)定有關(guān)違法行為信息要記入信用檔案等。
其他還有嚴(yán)控?zé)煵輳V告發(fā)布以及新增了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定、增加了對公益廣告的規(guī)定等。
【下一步】“寬進(jìn)嚴(yán)管”將加快整頓廣告市場亂象
自1995年以來，昆明工商在廣告監(jiān)管方面主要做了哪些工作?
打擊虛假違法廣告行為，凈化廣告市場環(huán)境環(huán)境，是促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要舉措。昆明市工商始終把服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧作為廣告監(jiān)督管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持市、區(qū)(縣)兩級同步整治，下大力氣打擊群眾投訴多、社會意見大的低俗、違法廣告，維護(hù)了廣告市場秩序。我們采取重點監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合的方法，有針對性地加大了對醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)、食品、農(nóng)資、房地產(chǎn)、金融服務(wù)、招生信息、旅游信息等廣告的監(jiān)測力度，整治違法廣告。同時，健全和落實“廣告監(jiān)測報告”、“違法廣告警示”、“違法廣告公告”等制度，增強(qiáng)社會和群眾對違法廣告的`識別和認(rèn)知能力，引導(dǎo)社會、群眾和企業(yè)自覺抵制違法廣告。再有，我們積極發(fā)揮昆明市整治虛假違法廣告聯(lián)席會議的牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，強(qiáng)化各項措施，共同加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管，初步形成了齊抓共管、聯(lián)合監(jiān)管的局面，使虛假違法廣告得到一定程度的治理。
昆明工商為貫徹實施新《廣告法》做了哪些準(zhǔn)備工作?下一步還將采取什么舉措?
工商部門一直期待新《廣告法》的出臺和實施。在新法正式施行之前，我們主要做了以下幾方面的工作。
首先是借助各類媒體，采取各種形式開展新《廣告法》的宣傳，擴(kuò)大法律的社會認(rèn)知度和執(zhí)行力。其次，是認(rèn)真組織新《廣告法》的培訓(xùn)工作，盡快讓系統(tǒng)內(nèi)部人員熟悉、理解法律，以便提高日后的監(jiān)管效能。第三是及時做好內(nèi)部工作制度的制定完善工作，為更好地執(zhí)行法律奠定基礎(chǔ)。四是切實發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，進(jìn)一步完善工作制度，明確職能分工，構(gòu)建整治虛假違法廣告新常態(tài)化工作模式。
下一步，昆明市工商部門將依托國家工商總局、省局廣告監(jiān)測系統(tǒng)，有針對性地對市級電視臺、廣播電臺、報紙廣告進(jìn)行抽查監(jiān)測，重點完善“周提示、月報告、季分析”等工作措施，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的分析和運用，提高廣告監(jiān)測工作效能。繼續(xù)開展群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、非法集資、融資、非法涉性、低俗不良等重點類別廣告專項整治，綜合運用聯(lián)合告誡、行政約談、行政處罰等方式治理違法廣告，維護(hù)廣告市場秩序。
【釋疑】新法“嚴(yán)厲”有助行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展
有人說新修訂的《廣告法》的一些規(guī)定過于嚴(yán)格，有可能阻礙行業(yè)發(fā)展。工商部門如何看待這種說法?
表面看起來新修訂的《廣告法》確實是強(qiáng)化了對廣告活動主體的義務(wù)與責(zé)任，但是換一個角度講，新的《廣告法》實際上是對行業(yè)更大的保護(hù)。因為立法的目的本身就是為了規(guī)范廣告行為、保護(hù)消費者權(quán)益、促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展。新《廣告法》的頒布，對于廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說是一個有力的保障。只有一個產(chǎn)業(yè)健康了，它才能快速發(fā)展。如果廣告行業(yè)虛假浮夸、粗制濫造等行為普遍，隨意濫價、相互打壓等惡意競爭現(xiàn)象突出，這個行業(yè)就會出問題了，不僅影響行業(yè)的聲譽(yù)，更重要的是會影響行業(yè)的健康發(fā)展。因此，通過法的頒布實施，規(guī)范行業(yè)的行為，把現(xiàn)在良莠不齊方面的莠去掉，優(yōu)勝劣汰，會極大促進(jìn)廣告市場的秩序的好轉(zhuǎn)，會極大促進(jìn)廣告業(yè)在人民群眾和消費者當(dāng)中的形象的好轉(zhuǎn)，這對整個行業(yè)的發(fā)展是有利的。
【動態(tài)】10歲以下兒童不得代言廣告
針對新《廣告法》的實施，日前，都市時報邀請昆明市工商局廣告處處長李彤為全報社干部、職工普及和解讀新法知識。
新《廣告法》有很多新規(guī)：教材嚴(yán)禁打廣告;10歲以下兒童不能作為廣告代言人;虛假宣傳、引人誤導(dǎo)的內(nèi)容均屬虛假廣告;代言虛假廣告將受到行政處罰，3年內(nèi)不能再代言等。
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