就業(yè)促進法:保障公平就業(yè) 促進社會和諧
8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了就業(yè)促進法。該法將于明年1月1日起實施。作為一部與民眾利益密切相關(guān)的法律，就業(yè)促進法在起草之初就受到社會各界的廣泛關(guān)注，人們期待這部法律的制定和實施能為擴大就業(yè)、發(fā)展和諧勞動關(guān)系帶來福音。
歷經(jīng)三次審議，反復(fù)修改，就業(yè)促進法正式出臺。禁止就業(yè)歧視、扶助困難群體、規(guī)范就業(yè)服務(wù)和管理……諸多人們關(guān)心的就業(yè)問題在這部法律中都有體現(xiàn)。
促進就業(yè)政策法律化
就業(yè)被視為民生之本和安國之策。
我國的就業(yè)工作面臨著十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大。據(jù)預(yù)測，到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。
促進就業(yè)離不開政策的支持。為了切實解決勞動力供求總量矛盾和勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟社會政策在促進就業(yè)工作中的重要作用，法律對促進就業(yè)的政策扶持作出了明確規(guī)定。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援介紹說，就業(yè)促進法建立了促進就業(yè)的長效機制。我們以前實行的是有期限的、短期的促進就業(yè)政策。比如說三年、五年，再根據(jù)情況進行調(diào)整。這次制定就業(yè)促進法時，把這些有期限的政策、在實踐中行之有效的`政策規(guī)范化、制度化、法律化了，建立起促進就業(yè)的長效機制。此外，還制定了有利于促進就業(yè)的金融政策、信貸政策、稅收優(yōu)惠政策、以及財政政策。
反對就業(yè)歧視專章規(guī)定
近年來，反對就業(yè)歧視的呼聲不斷高漲。在就業(yè)促進法草案向社會全文公布征求意見的過程中，要求細化公平就業(yè)條款、消除就業(yè)歧視的意見和建議占了不小的比例。人們希望通過這部法律的出臺，能為公平就業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
李援表示，在就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)歧視已形成了一個社會問題，立法機關(guān)對這一問題非常重視。
就業(yè)促進法草案一次審議稿中沒有專章規(guī)定公平就業(yè)問題。有些常委會委員、專家提出，實行公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，是就業(yè)促進工作的一項重要原則，也是社會關(guān)注的一個重要問題。因此建議法律專章集中規(guī)定這部分內(nèi)容。
在最終出臺的就業(yè)促進法中，公平就業(yè)被作為第三章出現(xiàn)在法律條文中。總則中也明確規(guī)定，“勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”
而在公平就業(yè)一章中，則針對婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病原攜帶者，以及農(nóng)村勞動者這些人群的公平就業(yè)問題作了有針對性的規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利”；“用人單位招用人員時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”；“用人單位招用人員時，不得歧視殘疾人”；“農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制”……
針對乙肝病毒攜帶者就業(yè)受到歧視的問題，就業(yè)促進法特別規(guī)定，用人單位招用人員時，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。
為了加大保障公平就業(yè)力度，就業(yè)促進法還在法律責(zé)任一章中明確規(guī)定，勞動者受到就業(yè)歧視后，可以向人民法院提起訴訟。
針對困難群體實行就業(yè)援助
就業(yè)促進法加大了對困難群體的扶持力度。
對于因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員，就業(yè)促進法將其界定為就業(yè)困難群體。對這部分群體和“零就業(yè)家庭”，法律特別規(guī)定了就業(yè)援助制度。
經(jīng)過反復(fù)修改，就業(yè)促進法中關(guān)于就業(yè)援助的規(guī)定逐步得到細化。
法律規(guī)定，各級人民政府建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助；政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)因難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。
對于“零就業(yè)家庭”，法律規(guī)定，法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)確認屬實的，應(yīng)當為該家庭中至少一人提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位。
職業(yè)中介機構(gòu)要經(jīng)行政許可
針對人才和勞動力市場中存在的一些非法中介機構(gòu)提供虛假信息，損害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象，就業(yè)促進法對職業(yè)中介機構(gòu)的設(shè)立規(guī)定了準入門檻。
除對工作場所、工作人員等方面有要求外，法律還規(guī)定，設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當向工商行政部門辦理登記。未經(jīng)依法許可和登記的機構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動。
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