基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的工作心得
開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作發(fā)展的方向。國(guó)家審計(jì)署和江蘇省審計(jì)廳在今后幾年的審計(jì)工作規(guī)劃中，均對(duì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)提出了明確的目標(biāo)和要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)也要積極探索，認(rèn)真思考，扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。
從目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)還存在以下制約因素。突出表現(xiàn)在“三個(gè)不夠”。
一是審計(jì)力量人手不夠足�；鶎訉徲�(jì)機(jī)關(guān)，人員編制大多只有二十個(gè)左右，而真正在審計(jì)一線的審計(jì)業(yè)務(wù)人員只有十幾個(gè)。當(dāng)前審計(jì)工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，審計(jì)工作面廣量大，審計(jì)工作任務(wù)多，壓力大。目前任務(wù)重、人手少是基層審計(jì)機(jī)關(guān)共同面對(duì)的尖銳矛盾。雖然通過(guò)采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等現(xiàn)代化審計(jì)手段，可以在一定程度上緩解這一矛盾，但這一矛盾仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)始終困擾著基層審計(jì)機(jī)關(guān)。要開(kāi)展比財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)更為復(fù)雜的績(jī)效審計(jì)，必將使這一矛盾更加突出。
二是審計(jì)人員素質(zhì)能力不夠強(qiáng)�，F(xiàn)有審計(jì)人員結(jié)構(gòu)上是財(cái)務(wù)人員多，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，絕大多數(shù)審計(jì)人員是會(huì)計(jì)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，而熟悉經(jīng)濟(jì)，法律、管理和工程技術(shù)、工程造價(jià)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才少。在現(xiàn)有審計(jì)人員中工作經(jīng)歷比較單一的人員多，而具有經(jīng)過(guò)多個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)工作閱歷的人員少。現(xiàn)有審計(jì)人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的矛盾也是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的又一大制約因素。
三是審計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠明�？�(jī)效審計(jì)涉及被審計(jì)單位管理的全過(guò)程，而當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)既無(wú)可遵循的相關(guān)準(zhǔn)則，也無(wú)可參照的專(zhuān)業(yè)方法，缺少績(jī)效審計(jì)所需的各類(lèi)非財(cái)務(wù)指標(biāo)。要制定適用的、便于操作的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐研究、探索。
針對(duì)存在的'上述制約因素，基層審計(jì)機(jī)關(guān)除了應(yīng)該通過(guò)合理調(diào)配審計(jì)人員、采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、強(qiáng)化審計(jì)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化考核激勵(lì)等方法，為開(kāi)展績(jī)效審計(jì)積極創(chuàng)造條件外，還要探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的順利開(kāi)展。
一要區(qū)分階段。
推進(jìn)績(jī)效審計(jì)不能急于求成，要分階段穩(wěn)步推進(jìn)�，F(xiàn)階段無(wú)論從外部環(huán)境，還是審計(jì)人員素質(zhì)來(lái)看，難以全面的開(kāi)展效益審計(jì)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)要推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，不能搞一刀切，必須遵循序漸進(jìn)的原則，以階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的深入開(kāi)展�，F(xiàn)階段要圍繞財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行探索，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：即政府行政成本審計(jì)、固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域效益審計(jì)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益審計(jì)。
二要選好項(xiàng)目。
認(rèn)真選擇合適的項(xiàng)目是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的首要環(huán)節(jié)，所選審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)機(jī)關(guān)自身一定要有能力勝任。根據(jù)現(xiàn)階段的特點(diǎn)，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，一方面要在結(jié)合上下功夫，將財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。另一方面要開(kāi)展“獨(dú)立型”的績(jī)效審計(jì)，注意選擇資金量大、社會(huì)公眾關(guān)注度高、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較明確的項(xiàng)目作為開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的突破口。項(xiàng)目一定要與黨委、政府的中心工作緊密相關(guān)，審計(jì)后的成果可以及時(shí)利用。
三要編好方案。
要根據(jù)確定的審計(jì)對(duì)象，在充分調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，精心編制審計(jì)方案。獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)方案主要包括具體績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)及具體取得方式。結(jié)合型績(jī)效審計(jì)方案除了傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)外，應(yīng)就選定績(jī)效評(píng)價(jià)的方面作出細(xì)化規(guī)定，包括評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、取得方式等，都應(yīng)在審計(jì)方案中得到具體體現(xiàn)。
四要科學(xué)評(píng)價(jià)。
審計(jì)評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵和核心，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法評(píng)價(jià)，用法律法規(guī)、政策規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)人員的職業(yè)判斷等作為評(píng)價(jià)尺度，力求用全面的、辯證的、客觀的觀念公正地作出評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目或資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約；效率性主要反映投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，即支出是否講究效率；效果性是指在多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，要做到共性與個(gè)性、定性與定量、效益與公平相結(jié)合。
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