區(qū)委書記2017年履行基層黨建工作責任述職報告
今年以來，岳塘區(qū)按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，把加強基層黨的建設(shè)作為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，服務民生改善，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”的重要舉措，突出抓了以下幾項工作：
一是切實加強村級換屆選舉和基層組織建設(shè)。為了抓好換屆選舉工作，區(qū)委早部署、細指導、嚴監(jiān)督，派出了2個督查指導組和21名駐村指導員，聘請換屆紀律監(jiān)督員，全過程參與、全方位監(jiān)督,確保了支村“兩委”換屆選舉順利進行、風清氣正。同時，我們切實加強基層組織建設(shè)，出臺了《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設(shè)的實施意見》，一批基層黨組織實現(xiàn)了“六有”目標。對于8個軟弱渙散基層黨組織，我們安排區(qū)領(lǐng)導掛點，選派“第一書記”蹲點，逐一整改存在問題，做法被《湖南日報》等媒體報道。
二是全面推廣網(wǎng)格化管理和在職黨員進社區(qū)工作。在2013年試點的基礎(chǔ)上，今年率先實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理區(qū)、街、社區(qū)三級全覆蓋，不僅極大地提高了基層組織對小區(qū)、樓棟、住戶、單位動態(tài)情況的把握，而且有效地提高了服務群眾的能力和水平，今年全區(qū)利用網(wǎng)格處理各類民生實事3205件。我們還在全市率先推進在職黨員到社區(qū)報到，市、區(qū)兩級4950多名在職黨員主動進社區(qū)，參與志愿服務活動9000余人次。
三是不斷增加基層投入，著力改善基層辦公條件。從2013年開始，在全面保障每個社區(qū)20萬元、村7萬元工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，我們還采取“以獎代投”方式，平均給每個村、社區(qū)增加工作經(jīng)費4萬元，其中最多的增加了6萬元。今年區(qū)財政還投入300多萬元，新建了2個街道政務服務大廳、擴建了8個300㎡以下的社區(qū)辦公服務用房，全區(qū)有12個鄉(xiāng)、街道，41個社區(qū)建立了“一站式”服務大廳。
四是協(xié)調(diào)解決基層困難，支持幫助村集體經(jīng)濟發(fā)展。今年，我們圍繞基層實際困難，先后召開常委會和常委辦公會14次，帶隊到基層調(diào)研80次、現(xiàn)場辦公68次，協(xié)調(diào)解決指方村新農(nóng)村建設(shè)問題、橘子園社區(qū)社會治安管理問題、紅旗農(nóng)場改制問題、清水村征地拆遷問題、電化社區(qū)職工上訪問題，以及五星村、下攝司村產(chǎn)業(yè)配套區(qū)建設(shè)問題，陽塘、云盤村集體經(jīng)濟發(fā)展預留用地問題，寶塔街道村集體經(jīng)濟發(fā)展問題等矛盾和困難。
五是加強黨風廉政建設(shè)，改進基層干部作風。發(fā)揮紀檢、組織等部門和紀檢網(wǎng)格監(jiān)督員作用，問責、查處了43名違紀違法基層干部。在全省教育實踐活動群眾滿意度調(diào)查中，我區(qū)機關(guān)作風民意調(diào)查排名全省43位，全市排名第2位。
盡管我們在加強基層黨建方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但目前基層存在的困難和問題仍然十分巨大，加強基層建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)是一項長期而艱巨的任務。
一是基層干部隊伍不優(yōu)、不穩(wěn)、不強。鄉(xiāng)、街機關(guān)干部隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏老、學歷層次偏低、專業(yè)技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)象，特別是站、辦、所中的工勤人員比重較大，約占基層干部總數(shù)的40%，這部分基層干部晉升空間堵塞、交流鍛煉機會不多，工作積極性不高。村、社區(qū)干部工作壓力大、待遇低，優(yōu)秀人才留不住。在村級組織中，專業(yè)人才缺乏，經(jīng)濟能人少，任職時間長或年齡偏大的“老”書記較多等現(xiàn)象明顯。
二是基層保障欠賬多、條件差。一方面，部分街道和社區(qū)辦公條件較差。目前，全區(qū)12個街道還有2個租用場地辦公，60個社區(qū)還有21個社區(qū)辦公用房在300㎡以下，19個社區(qū)沒有建立“一站式”服務大廳。另一方面，社區(qū)工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費雖然由2012年的12萬元增加到2013年的20萬元，但每個社區(qū)的剛性支出都在30萬元以上，目前下?lián)艿纳鐓^(qū)工作經(jīng)費還只能是保工資、保運轉(zhuǎn)。我區(qū)村級集體經(jīng)濟雖然整體上較好，但也存在不平衡、不規(guī)范、不可持續(xù)的問題。
三是基層組織負擔重、壓力大、活力不足。雖然今年我區(qū)全面清理了各類臨時機構(gòu)、掛牌、臺帳、事務，比過去精簡了40%，但仍然按照要求保留了臨時機構(gòu)18個，掛牌38個，臺賬94個，村(社區(qū))公共事務95項，總體上看基層的負擔仍然很重。鄉(xiāng)、街，村、社區(qū)基層組織成天忙于繁雜事務，接受各類考核、檢查，削弱了基層組織在社會管理、服務群眾等方面的創(chuàng)造力，束縛了基層組織活力的釋放。
四是改制企業(yè)、非公企業(yè)、流動黨員管理需要制度創(chuàng)新。我區(qū)是老工業(yè)城區(qū)，破產(chǎn)改制企業(yè)多、黨員群體大。目前全區(qū)共接收改制企業(yè)黨員6827名，占黨員總數(shù)近50%。改制企業(yè)黨員接轉(zhuǎn)后，街道、社區(qū)的黨員數(shù)量劇增。原有活動場地較小、管理經(jīng)費不足，很難滿足黨員開展活動的需要。改制企業(yè)黨員群體中，黨員流動性較大，有的長期失去了聯(lián)系，正常的組織生活難以保障。另一方面，隨著非公有制經(jīng)濟的`快速發(fā)展，我區(qū)非公企業(yè)和社會組織黨員數(shù)量也在逐年增長，非公企業(yè)和社會組織黨組織將是未來基層組織的重要組織形式。目前，我區(qū)有非公企業(yè)、社會組織黨組織196家，都不同程度的存在黨組織生活不經(jīng)常、不正常，時間、場地、經(jīng)費上難以保障的現(xiàn)象。
這些問題的產(chǎn)生，既有歷史遺留、體制機制等方面的客觀原因，也有我們思想認識、工作方式等方面的主觀原因。
下一步，我們將按照中央和省委、市委全面落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，把基層黨建作為區(qū)委全面加強黨的建設(shè)的核心任務抓緊抓實抓好。
一是進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責任。通過完善基層黨建述職考評和問責制度，落實各級書記從嚴管黨治黨的“第一責任”和其他黨員領(lǐng)導干部“一崗雙責”責任，將加強基層組織建設(shè)的責任、任務和年度計劃落實到黨政主要領(lǐng)導和相關(guān)責任部門，納入到年度績效考核之中。
二是把抓好班子建設(shè)和組織建設(shè)作為抓基層黨建的首要任務。2015年要突出抓好六項工作，即社區(qū)換屆選舉，非公企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，問題突出黨組織整頓，加強基層組織“帶頭人”隊伍建設(shè)，全面推進黨員網(wǎng)格化管理、組團式服務，社區(qū)黨員教育管理等具體工作，進一步強化和夯實基層組織。同時，持之以恒地抓好干部作風建設(shè)，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀行為。
三是繼續(xù)加大基層投入，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加大對社區(qū)建設(shè)的投入，改善社區(qū)辦公條件，2015年區(qū)財政安排1000萬元加強基層建設(shè)。其中，300萬元完成10家300㎡以下社區(qū)辦公用房的改擴建工作，繼續(xù)投入310萬元考核獎勵村、社區(qū)，配套投入300萬元設(shè)立社區(qū)惠民項目專項資金，每個村社區(qū)平均增加經(jīng)費10萬元以上。抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展，支持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、資源經(jīng)濟，把抓好村集體經(jīng)濟發(fā)展作為提升村級組織服務能力建設(shè)的重要內(nèi)容。
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