對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)組織形式的探索與實(shí)踐實(shí)習(xí)心得

　　自行政復(fù)議法實(shí)施以來，我市政府不斷加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議審查更加信任，人民群眾也越來越愿意通過行政復(fù)議法律渠道表達(dá)利益訴求，行政復(fù)議正逐漸成為化解行政爭(zhēng)議、解決社會(huì)矛盾的主渠道。為__市創(chuàng)新行政復(fù)議組織形式，開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作創(chuàng)造了有利條件。

　　一、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)組織形式的研究與探索

　　提高行政復(fù)議的公信力，是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用的根本途徑。為此，我們一直在探索提高行政復(fù)議公信力的方法。20__年，我們?cè)谥鸩酵晟坪献h、聽證制度的同時(shí)，建立了行政復(fù)議專家咨詢制度。對(duì)案情重大、疑難復(fù)雜和爭(zhēng)議較大的案件，召開專家咨詢會(huì)議，聘請(qǐng)法律方面的專家學(xué)者對(duì)案件進(jìn)行研究并提出法律咨詢意見，法制辦根據(jù)專家咨詢意見起草行政復(fù)議決定書報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。這一制度實(shí)行幾年來，行政復(fù)議案件審理質(zhì)量明顯提高，也使行政復(fù)議當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議制度更加信服。中辦發(fā)［20__］27號(hào)文件下發(fā)和全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)召開后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了各國(guó)尤其是韓國(guó)行政復(fù)議組織形式，多次召開由行政復(fù)議人員、專家學(xué)者、法官和當(dāng)事人參加的行政復(fù)議委員會(huì)組織形式研討會(huì)，形成了我市行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)的基本思路，并進(jìn)行了試運(yùn)行。通過研究與實(shí)踐，我們感到，開展行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)工作是非常必要的。

　　第一，行政復(fù)議委員會(huì)是吸收社會(huì)人士參與辦案的組織形式,可以通過形式正義和程序正義來保障實(shí)體正義,更能夠取信于民，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求，更好地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、解決社會(huì)矛盾的主渠道作用；第二，在行政復(fù)議委員會(huì)組織形式下的行政復(fù)議決定,是由法律專家為主的案件議決會(huì)議在充分討論后,經(jīng)委員平等行使表決權(quán)作出的,改變了以往領(lǐng)導(dǎo)審批式的行政決策方式,充分體現(xiàn)了民主、科學(xué)、依法決策的要求，符合政府改革的方向；第三，行政復(fù)議委員會(huì)的組織形式更符合行政復(fù)議自身特點(diǎn)的客觀要求，將行政復(fù)議案件的調(diào)查權(quán)與議決權(quán)相分離,既發(fā)揮了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的作用,體現(xiàn)法律審查工作專業(yè)化特征,又保證了行政復(fù)議決定的公正性。

　　二、市政府行政復(fù)議委員會(huì)的組織形式與職能配置

　　在經(jīng)過了一段時(shí)間探索之后，我市政府于今年7月成立了市政府行政復(fù)議委員會(huì)。為了使行政復(fù)議更加具有公正性，使行政復(fù)議委員會(huì)發(fā)揮實(shí)體功能，而不只是咨詢機(jī)構(gòu)，我們將行政復(fù)議委員會(huì)設(shè)定為直接對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的行政復(fù)議案件議決機(jī)構(gòu)，經(jīng)市政府授權(quán)審查議決市政府受理的行政復(fù)議案件。市政府行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)行政復(fù)議辦公室作為委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議委員會(huì)案件議決事項(xiàng)。辦公室設(shè)在市政府法制辦，設(shè)主任1名，由市政府法制辦主任兼任。行政復(fù)議辦公室日常工作由法制辦負(fù)責(zé)，主要包括：受理行政復(fù)議申請(qǐng)；調(diào)查案件的基本事實(shí)，定期向委員會(huì)提報(bào)需要議決的行政復(fù)議案件調(diào)查和初審報(bào)告，具體辦理行政復(fù)議委員會(huì)議決事項(xiàng)；主持行政復(fù)議調(diào)解工作；以及檢查指導(dǎo)、辦理市政府行政應(yīng)訴、應(yīng)議案件、開展調(diào)查研究等其他工作。我們將原法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴處分設(shè)成行政復(fù)議案件調(diào)查處和立案應(yīng)訴與指導(dǎo)處兩個(gè)業(yè)務(wù)處作為行政復(fù)議辦公室具體工作機(jī)構(gòu)承辦行政復(fù)議具體事項(xiàng)，由市政府法制辦統(tǒng)一管理。立案應(yīng)訴與指導(dǎo)處還對(duì)外掛市行政復(fù)議受理辦公室的牌子，在受理市政府辦理的行政復(fù)議案件的同時(shí)，接收轉(zhuǎn)送全市范圍內(nèi)的行政復(fù)議申請(qǐng)，以解決群眾申請(qǐng)行政復(fù)議不方便、一些行政復(fù)議機(jī)關(guān)有案不受的問題。

　　三、行政復(fù)議委員會(huì)的人員組成

　　我市政府行政復(fù)議委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任2名，委員18名。委員會(huì)主任由常務(wù)副市長(zhǎng)兼任，副主任由市政府法制辦主任和分管副主任兼任。委員實(shí)行聘任制。我們力求使履行案件議決職責(zé)的委員在構(gòu)成上更具有專業(yè)性、代表性和獨(dú)立性�，F(xiàn)在的委員構(gòu)成是：大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)5名，市人大推薦的擔(dān)任市人大法制委委員的教授、研究員2名，市政協(xié)推薦的擔(dān)任政協(xié)委員的法學(xué)教授2名，主任律師1名，市中院主管行政審判的副院長(zhǎng)和行政審判庭庭長(zhǎng)各1名，市政法委推薦的'熟悉法律業(yè)務(wù)的處級(jí)以上干部2名，省市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)的處長(zhǎng)以上工作人員4名。在委員會(huì)組成人員中，市政府以外的法律方面的教授、學(xué)者、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等“外部委員”占全部委員的81%，超過委員總數(shù)的一半以上，以使行政復(fù)議案件的議決更體現(xiàn)民主、科學(xué)和依法決策的特征，體現(xiàn)廣泛參與的要求。

　　四、行政復(fù)議委員會(huì)工作運(yùn)行方式

　　市政府行政復(fù)議委員會(huì)采取案件調(diào)查權(quán)與議決權(quán)相分離的方式，即行政復(fù)議辦公室具體調(diào)查行政復(fù)議事項(xiàng)，委員會(huì)委員集體表決行政復(fù)議決定。在具體工作中，行政復(fù)議辦公室所屬的行政復(fù)議案件調(diào)查處內(nèi)設(shè)立由每3人組成的案件調(diào)查組，負(fù)責(zé)查證相關(guān)證據(jù)、調(diào)查案件事實(shí)、審查法律依據(jù)。必要時(shí)，主持召開行政復(fù)議聽證會(huì)進(jìn)行證據(jù)質(zhì)證和事實(shí)調(diào)查。在查清事實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)于能夠依法直接調(diào)解處理的案件，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的，終止案件審理。我們將需要市政府作出行政復(fù)議決定的案件分成兩種情況：一種是按照《__市行政復(fù)議規(guī)定》可以用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼氖聦?shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，由案件承辦人審查并經(jīng)處務(wù)會(huì)[文秘站:]議討論后逐級(jí)報(bào)法制辦主任審簽，以市政府各義下發(fā)行政復(fù)議決定；另一種情況是適用簡(jiǎn)易程序以外的需要市政府作出行政復(fù)議決定的案件，對(duì)于這些案件，調(diào)查組提出初步處理意見，報(bào)處務(wù)會(huì)議進(jìn)行復(fù)核后形成行政復(fù)議案件調(diào)查報(bào)告。行政復(fù)議辦公室集中一定數(shù)量案件提報(bào)委員會(huì)議決，并在議決會(huì)議召開5天前將案件有關(guān)材料發(fā)給參會(huì)委員。案件議決會(huì)議每次由委員3至9人單數(shù)委員參加，其中“外部委員”應(yīng)當(dāng)占參加議決委員的半數(shù)以上。委員會(huì)案件議決會(huì)議采用少數(shù)服從多數(shù)的表決方式形成行政復(fù)議決定意見。行政復(fù)議決定意見報(bào)委員會(huì)主任（市政府領(lǐng)導(dǎo)）簽發(fā)，以市政府名義作出行政復(fù)議決定。委員會(huì)主任不同意案件議決會(huì)議議決意見的，應(yīng)當(dāng)將案件退回行政復(fù)議辦公室，由行政復(fù)議辦公室另行組織召開案件議決會(huì)議或召開由三分之二以上委員參加的委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行議決。委員會(huì)主任仍不同意議決意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議集體討論研究作出行政復(fù)議決定。

　　行政復(fù)議委員會(huì)成立后，市政府召開了行政復(fù)議委員會(huì)第一次工作會(huì)議，全體委員參加了會(huì)議，各區(qū)、縣（市）政府和市政府各委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)以及法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)列席了會(huì)議。這次會(huì)議使全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)和規(guī)范行政行為的自覺性有了明顯提高。三個(gè)月來，市政府行政復(fù)議委員會(huì)已召開了三次案件議決會(huì)議，議決行政復(fù)議案件10余件，不僅糾正了違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)正確行使行政職權(quán)，也有力地促進(jìn)了行政復(fù)議更加規(guī)范發(fā)展，人民群眾對(duì)行政復(fù)議制度更加信服，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作更加信任，下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)規(guī)范行政行為的意識(shí)明顯提高，行政復(fù)議委員會(huì)運(yùn)行方式的效果逐漸顯現(xiàn)出來。我們還將探索把市政府一些部門行政復(fù)議的議決工作由市政府行政復(fù)議委員會(huì)承擔(dān)，議決后仍以該部門名義作出復(fù)議決定，實(shí)現(xiàn)資源共享，探索逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)的新方式。

　　創(chuàng)新行政復(fù)議組織形式的實(shí)踐使我們感到，要切實(shí)做好行政復(fù)議委員會(huì)的工作，就必須要使行政復(fù)議委員會(huì)在組織形式上更加取信于民，必須切實(shí)尊重專家意見，體現(xiàn)民主、科學(xué)和依法決策的要求，必須要在程序上體現(xiàn)行政復(fù)議準(zhǔn)司法性的特點(diǎn)，保證行政復(fù)議決定公正性。今后，我們將進(jìn)一步完善行政復(fù)議組織形式，使行政復(fù)議在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加快法治政府建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

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