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報告:東北等地區(qū)養(yǎng)老保險收不抵支
報告:個別地區(qū)養(yǎng)老保險收不抵支甚至有擴大風險
調(diào)研報告顯示,部分地區(qū)基層財政壓力大,地方債務風險較大,財政收支矛盾突出
今年7月-8月,中國財政科學研究院派4個調(diào)研組赴東、中、西和東北地區(qū)調(diào)研,每個地區(qū)選取兩個省,每個省選擇兩個縣,了解掌握地方財政經(jīng)濟運行情況。昨日,財科院發(fā)布該調(diào)研報告。結(jié)果顯示,地方經(jīng)濟運行存在財政收入下滑,基層財政壓力較大,地方債務風險等問題。此外,財政收支矛盾突出,東北等地養(yǎng)老保險甚至收不抵支。
焦點1
個別市養(yǎng)老金缺口36億
報告顯示,各地區(qū)財政收支矛盾仍較突出。記者注意到,養(yǎng)老保險收支缺口成為地方財政收支矛盾的一個“縮影”。財科院院長劉尚希稱,部分地區(qū)養(yǎng)老保險甚至出現(xiàn)收不抵支情況,甚至有擴大風險。
以東北地區(qū)為例,報告顯示,以2015年黑龍江某市為例,繳費人數(shù)為26.8萬人,領取待遇人數(shù)卻達到29.7萬人,當年基金運行缺口為36.6億。
除東北老工業(yè)基地大量國有企業(yè)離退休人員沒有在社;鹬行纬捎行Хe累外,報告分析,人口外流,以及地方各級財政受經(jīng)濟下行壓力影響,難以對社保基金預算提供必要資金調(diào)入。
對于財政收支矛盾問題,中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚提出,應拉長地方財政收支管理視角,不能只盯住一個年度的收支平衡,引導地方財政一般公共預算和政府性基金預算盈余積累下來,建立規(guī)范的盈余資金使用方法,應對財政運行的周期性波動。
焦點2
中部傳統(tǒng)行業(yè)運行困難、
以中部兩省份湖南及江西為例,報告顯示,2016年前三季度,湖南省和江西省GDP分別增長7.6%和9.1%,均與上半年持平,且分別高于全國0.9和2.4個百分點。但中國財政科學研究院環(huán)境資源研究中心研究員程瑜提醒,受全國經(jīng)濟下行的影響,兩省經(jīng)濟下行壓力依然較大。
原因主要為傳統(tǒng)行業(yè)運行困難及投資增長后勁不足。程瑜說,湖南的工程機械、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能、資金、技術、人才等全方位制約,整體處于不景氣區(qū)間;江西情況也不容樂觀,有色、采礦行業(yè)國稅收入大幅下降,部分重點企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。
如何保證財政經(jīng)濟穩(wěn)定運行?以中部地區(qū)為例,程瑜提出,可以通過放寬市場準入,拓寬融資渠道及降低企業(yè)運行成本等方面發(fā)力,激活民間資本。同時,還要警惕房地產(chǎn)等領域價格大幅上漲,導致物價整體水平超出預期上升,進而使宏觀經(jīng)濟運行入低增長、高通脹的局面。
焦點3
東北政府債務規(guī)模較大
東北地區(qū)債務問題也備受關注。報告提出,近年來,通過債務置換及控制新增債務規(guī)模,東北地區(qū)債務增長已明顯遏制,政府付息成本大幅度下降,但依然存在政府債務規(guī)模較大,相對指標高企的問題。
趙全厚認為,東北地區(qū)政府債務風險較高主要由于經(jīng)濟下行等因素。同時,東北處于城市化建設的峰值期,城市改建擴建任務艱巨,客觀上造成階段性債務融資的高峰期,政府投融資壓力大。
記者在報告中看到,遼寧省某市“十二五”城建投資總額約為2000億元,相比“十一五”增長50%以上。
此外,趙全厚提到,國有企業(yè)轉(zhuǎn)制艱難、棚戶區(qū)改造、融資渠道單一等方面也成為東北地區(qū)債務問題較為嚴重的影響因素。
對于如何解決地方債務問題,程瑜認為,首先應從考核機制上引導地方政府量力而行,分散其基于應對公共風險的支出責任。此外,報告還提出,應理順政府與市場關系,把一部分政府負擔的市場風險還給市場。
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