2016年全國社會保障基金條例亮點(diǎn)
2月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《全國社會保障基金條例(草案)》。
《全國社會保障基金條例(草案)》規(guī)定，全國社�；鹩芍醒胴�(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補(bǔ)充和調(diào)劑人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出，并明確了基金投資運(yùn)營和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。
據(jù)了解，全國社會保障基金于2000年8月設(shè)立，是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。目前,全國社會保障基金理事會托管的基金還包括做實(shí)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助資金以及廣東省部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。
而此次草案的發(fā)布意味著社�；鹜顿Y相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會各界關(guān)注的社�；鹳Y金來源、投資范圍、監(jiān)管管理等問題將得到進(jìn)一步落實(shí)，條例執(zhí)行將真正實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依”。
據(jù)悉，早在2014年11月底，國務(wù)院法制辦已下發(fā)《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》，開啟社�；鸬牧⒎ㄖ贰ｋm然草案并未正式發(fā)布，但專家表示，草案內(nèi)容將與意見稿基本保持一致。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，全國社會保障基金不同于地方政府管理的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險(xiǎn)基金，資金來源和運(yùn)營管理不同，用途也存在區(qū)別。“它的性質(zhì)是戰(zhàn)略儲備基金,是為應(yīng)對老齡化危機(jī)對基金造成的壓力而建立的基金，以備未來出現(xiàn)收不抵至的狀況。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，依法運(yùn)轉(zhuǎn),因此通過立法完善制度是非常必要的。”褚福靈說。
據(jù)了解,經(jīng)過十幾年運(yùn)作，社會保障基金的規(guī)模已經(jīng)從幾千億擴(kuò)大至2014年末的1.5萬億元。公開數(shù)據(jù)顯示,2014年，基金權(quán)益投資收益額1424.60億元，投資收益率11.69%�；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率8.38%，累計(jì)投資收益額5611.95億元。
此外，這次國務(wù)院常務(wù)會議還從三個(gè)方面部署建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。
會議指出，建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，可以更大釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，增加就業(yè)崗位，為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。為此，一要依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，試點(diǎn)建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，推動(dòng)各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地，選擇電子信息、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用貫通的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)制造業(yè)增效升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要加大政策扶持，鼓勵(lì)將閑置廠房、倉庫等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，對辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施給予補(bǔ)助。引導(dǎo)和鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)投基金等入駐雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，選擇金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)。三要落實(shí)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠，改革完善創(chuàng)新成果收益分配制度，支持科技人員到雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)申請、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用給予政策扶持。分析人士指出，我國將從打造新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺入手，為更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好的平臺依托和市場環(huán)境。通過建設(shè)雙創(chuàng)基地、發(fā)展眾創(chuàng)空間，可以進(jìn)一步發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
全國社會保障基金不是社會保險(xiǎn)基金
《條例》的出臺，涉及千家萬戶的幸福安康，也有助于緩解未來年輕人贍養(yǎng)老年人的巨大壓力。
目前，我國已處于人口老齡化階段,2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總?cè)丝诒葹?15.5%;65周歲及以上人口1.38億，占總?cè)丝诒葹?0.1%。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強(qiáng)化對基金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。
“《條例》規(guī)定的全國社會保障基金與社會保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金。”國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，在投資運(yùn)營上，堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。
中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，全國社會保障基金的來源對其作用的發(fā)揮具有重要意義。 “在《社會保險(xiǎn)法》關(guān)于全國社會保障基金構(gòu)成規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》對全國社會保障基金來源作了更為全面的規(guī)定，即由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。”
據(jù)介紹，社會保險(xiǎn)基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此，對社會保險(xiǎn)基金來說，對投資風(fēng)險(xiǎn)的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運(yùn)營活動(dòng)限定條件更多。國務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營作了明確規(guī)范。
嚴(yán)禁侵占挪用或違規(guī)投資運(yùn)營行為
全國社會保障基金運(yùn)營情況，特別是基金的規(guī)模和收益情況，一直是公眾關(guān)注的問題。作為保民生的重要資金來源，全國社會保障基金的管理運(yùn)營情況，直接關(guān)系到基金能否守住安全“紅線”，獲得穩(wěn)定的投資收益。
“全國社會保障基金理事會在多年的.管理運(yùn)營實(shí)踐中，在資產(chǎn)配置、投資運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)控制、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，都積累了經(jīng)驗(yàn)，成果顯著。”國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，全國社會保障基金自2000年設(shè)立以來，發(fā)展很快，運(yùn)營穩(wěn)健，管理嚴(yán)格，在保證安全的前提下較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實(shí)力，為進(jìn)一步充實(shí)我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發(fā)揮了重要作用。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用表示，要充分發(fā)揮全國社會保障基金的作用，必須使基金能達(dá)到一定規(guī)模，因而《條例》規(guī)定全國社會保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，這就為基金未來的成長奠定了法律基礎(chǔ)。
截至2015年12月底，全國社會保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。
在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，不會動(dòng)用全國社會保障基金，而基金規(guī)模也會不斷增大。由此，用法律手段來防止全國社會保障基金被挪用和占用就變得尤其重要。《條例》明確，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會保障基金。同時(shí)，《條例》還規(guī)定，全國社會保障基金財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的固有財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立于投資管理人投資和托管人保管的其他財(cái)產(chǎn)，這就從法律層面為保障基金安全構(gòu)筑了一道嚴(yán)密的“防火墻”。
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，可以預(yù)見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會不斷增強(qiáng)，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
多層監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)對基金的有效監(jiān)管
《條例》的出臺豐富和健全了我國社會保險(xiǎn)的法律體系，為社會保障制度健康發(fā)展提供了又一個(gè)有力支撐。保障基金安全、控制風(fēng)險(xiǎn)是大家普遍關(guān)心的問題�！稐l例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。
“對于全國社會保障基金來講，安全性是第一位的，基金只有在安全的基礎(chǔ)上，才能考慮投資收益的最大化路徑。為此，《條例》規(guī)定，投資運(yùn)營全國社會保障基金應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性的原則。”董克用說。
按照審慎穩(wěn)健、公開透明的原則，《條例》規(guī)定了多項(xiàng)措施，例如明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。《條例》完善了基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并集體討論決定;制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法等。此外，《條例》強(qiáng)化對投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進(jìn)行考評，同時(shí)明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和禁止行為。
《條例》還強(qiáng)化對基金的審計(jì)，規(guī)定審計(jì)署每年對基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會公布，并完善基金公開制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會監(jiān)督。
“《條例》花大量篇幅詳細(xì)規(guī)定了全國社會保障基金會的管理運(yùn)營，對委托投資、對如何選擇投資管理人和托管人以及相關(guān)的法律權(quán)責(zé)都有明確表述。”北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉表示，目前這個(gè)管理運(yùn)營框架已初步成功地經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)周期和金融起伏的挑戰(zhàn)，相信在《條例》出臺之后，可以繼續(xù)為全國社會保障基金的投資運(yùn)營保駕護(hù)航。
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