超六成企業(yè)低繳員工社保
近日，國(guó)內(nèi)一家第三方社保機(jī)構(gòu)發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》)，數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)有61.66%的單位未按職工工資的實(shí)際核定繳納社保，其中24%的企業(yè)按工資最低基數(shù)繳納。
另?yè)?jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局官方微博報(bào)道，在北京市近期開(kāi)展的針對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)中，共查處未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案209件，涉及金額207.87萬(wàn)元。
企業(yè)低繳員工社保的背后，究竟有哪些深層次原因?低繳看似提高了員工當(dāng)期收入，是否會(huì)損害其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?對(duì)此，記者采訪(fǎng)了多位社保專(zhuān)家，專(zhuān)家們表示，我國(guó)社保政策的統(tǒng)籌層次亟待提高，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適度調(diào)低費(fèi)率，優(yōu)化社保結(jié)構(gòu)。
政策復(fù)雜，少有人搞得特別清楚
“一些勞動(dòng)者對(duì)繳納社保持矛盾態(tài)度，甚至希望通過(guò)少繳來(lái)提高當(dāng)期收入。員工訴求會(huì)倒逼企業(yè)，而企業(yè)也愿意降低自身繳納成本，所以企業(yè)與員工形成低繳‘默契’。”51社保CEO余清泉告訴記者，由于社保政策錯(cuò)綜復(fù)雜，加上宣傳力度不足，雖然近幾年公眾社保意識(shí)有所提高，但總體而言對(duì)社保政策并不了解。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉介紹，目前我國(guó)有關(guān)社保的政策法規(guī)主要有三個(gè)層次。第一層次為2011年開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，第二層次為人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)頒布的條例，第三層次是各地發(fā)布的文件。
記者查閱人力資源和社會(huì)保障部官方網(wǎng)站，關(guān)于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策法規(guī)超過(guò)170個(gè)，這些政策法規(guī)覆蓋不同地區(qū)、涉及不同社會(huì)群體�！栋灼�(shū)》調(diào)查顯示，以現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)算辦法為例，僅8.98%的人力資源從業(yè)者可以完全解釋清楚。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴記者，由于社會(huì)保險(xiǎn)涉及廣泛領(lǐng)域、社會(huì)政策的變遷、多種多樣的人員類(lèi)型，所以當(dāng)具體到某一個(gè)事件和人的時(shí)候，政策就會(huì)比較復(fù)雜。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前各地政策差異明顯，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，“諸如養(yǎng)老金，它的.收支是基于一個(gè)地區(qū)的總體水平，所以各地在制定政策時(shí)，有一定的自主權(quán)”。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，有必要提高統(tǒng)籌層次。
余清泉?jiǎng)t指出，我國(guó)經(jīng)過(guò)幾次自下而上的試點(diǎn)探索，形成了《社會(huì)保險(xiǎn)法》框架，但由于缺少頂層設(shè)計(jì)，提高統(tǒng)籌層次非常困難。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在國(guó)務(wù)院2005年頒發(fā)38號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》以后，大部分地區(qū)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)已統(tǒng)一調(diào)整到單位負(fù)擔(dān)20%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%，但在廣東省，企業(yè)只負(fù)擔(dān)14%，而在東北一些地區(qū)，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)20%以上。
“先講保障水平，再講費(fèi)率水平”
余清泉對(duì)記者說(shuō)，一些企業(yè)對(duì)社保制度不信任，認(rèn)為錢(qián)花在別的地方性?xún)r(jià)比更高，這也是造成員工社保被低繳的原因之一。
《白皮書(shū)》特別指出，從企業(yè)參保覆蓋面來(lái)看，2013年～2015年呈現(xiàn)出從強(qiáng)制型逐步向補(bǔ)充型、福利型延伸的趨勢(shì)，這反映了企業(yè)社保意識(shí)正在變革，開(kāi)始以福利視角、員工視角來(lái)思考法定福利與自主福利的協(xié)同配合。調(diào)查顯示，社保參保覆蓋面在保持90%以上高位的同時(shí)，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)由2013年的30%提高到2015年的57.51%，增加近20個(gè)百分點(diǎn)。
房連泉介紹說(shuō)，社保是多層次的。第一層次是國(guó)家強(qiáng)制型保險(xiǎn)，第二層次是企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)。而社保費(fèi)率是三個(gè)層次之間協(xié)同配合的關(guān)鍵，“當(dāng)?shù)谝粚哟卫U納太高，企業(yè)和個(gè)人就沒(méi)有能力再買(mǎi)保險(xiǎn)了。對(duì)低收入群體，是靠國(guó)家社保;對(duì)高收入群體，則更依賴(lài)企業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)提供的保障。”
“先講保障水平，再講費(fèi)率水平。”關(guān)于國(guó)家社保費(fèi)率問(wèn)題，褚福靈強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障水平依托的是繳費(fèi)水平，而當(dāng)前我國(guó)保障水平并不高，所以降低費(fèi)率不可取。但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，降低費(fèi)率應(yīng)寄希望于提高統(tǒng)籌層次，以逐步優(yōu)化資源配置，這樣就能在確保保障水平的基礎(chǔ)上，使費(fèi)率穩(wěn)步調(diào)低。
房連泉指出，目前國(guó)家社保費(fèi)率確實(shí)處于高位，“對(duì)一些民眾和企業(yè)而言，國(guó)家社保吸引力有限，所以轉(zhuǎn)向第二、第三層次的保險(xiǎn)”。他認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)更多發(fā)展第二、第三層次保險(xiǎn)，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。“以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前占退休收入來(lái)源的 80%～90%，補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)占比太小，這是一個(gè)很大問(wèn)題。”但他同時(shí)也承認(rèn)，如果降低費(fèi)率，國(guó)家社保支出就無(wú)法保證，只能依靠財(cái)政補(bǔ)貼。“所以應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人多繳多得，制度設(shè)計(jì)才是未來(lái)的重點(diǎn)。”
“國(guó)家保險(xiǎn)只保基本，有很多覆蓋不到的地方，這時(shí)可以用補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人保險(xiǎn)進(jìn)行銜接。”余清泉表示，國(guó)家強(qiáng)制型保險(xiǎn)是有起步線(xiàn)和封頂線(xiàn)的，企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)重點(diǎn)考慮在國(guó)家保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)銜接。
勞動(dòng)者維權(quán)難度大，影響未來(lái)收益
企業(yè)繳納社保的具體數(shù)額，由繳納基數(shù)和費(fèi)率兩方面決定。“費(fèi)率是法律法規(guī)強(qiáng)制的，企業(yè)無(wú)法控制，所以企業(yè)會(huì)在基數(shù)上想辦法。”余清泉說(shuō)。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，2006年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社險(xiǎn)中心函[2006]60號(hào))，對(duì)工資總額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范：“工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資、津貼和補(bǔ)貼等組成。”
房連泉說(shuō)，“《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然有繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定，但企業(yè)很容易規(guī)避，這是一個(gè)制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。”對(duì)此，褚福靈承認(rèn)，這對(duì)企業(yè)在短期內(nèi)的確是有利的，“但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不能取信于員工，就無(wú)法調(diào)動(dòng)他們的積極性”。
相比于不繳納社保而言，企業(yè)低繳社保的違規(guī)成本較小。由于社保政策本身的復(fù)雜性，導(dǎo)致了勞動(dòng)者維權(quán)程序的復(fù)雜。“低繳納社保的情況，已經(jīng)不能單獨(dú)交給勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)了，而是應(yīng)當(dāng)交給社保中心，由社保稽查部門(mén)去查，如果有差額，企業(yè)依然要補(bǔ)繳，但總體來(lái)說(shuō)‘低繳’比‘不繳’復(fù)雜很多。”余清泉坦言，即使勞動(dòng)者維權(quán)成功，他們也要不可避免地承擔(dān)企業(yè)過(guò)去低繳社保的損失，“在低繳情況下，雖然繳費(fèi)年限不受影響，但過(guò)去的繳費(fèi)基數(shù)卻降低了，這會(huì)影響勞動(dòng)者未來(lái)的收益，比如養(yǎng)老金替代率。”
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