近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。

　　這標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。從公布的并軌方案來看，繳費(fèi)比例(個(gè)人8%、企業(yè)20%)、繳費(fèi)基數(shù)的確定(繳費(fèi)工資)、領(lǐng)取待遇的年限(繳滿15年)、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，無一不與現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老辦法相同。

　　個(gè)人按繳費(fèi)工資8%繳納

　　按照昨日公布的文件，此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

　　改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

　　根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。

　　中國人事科學(xué)研究院原院長吳江教授接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說，這次并軌以后，也能縮小養(yǎng)老金的待遇差別。逐步地實(shí)行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣大家就不存在太多的差距。

　　中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，此次發(fā)布的改革方案有兩個(gè)要點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同時(shí)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。在以往，任何涉公的改革都是由事業(yè)單位改起，這回一起改革，體現(xiàn)了決策者的很大決心。二就是職業(yè)年金制度的提出。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位單獨(dú)建賬回應(yīng)輿論

　　決定提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。

　　吳江說，“并軌”前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶已獨(dú)立運(yùn)作較長時(shí)間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬而“不摻和進(jìn)去”，更有利于監(jiān)管。

　　“這樣對社會也有一個(gè)交代：企業(yè)自己交錢也好，機(jī)關(guān)交錢也好，將來誰也不會用對方的錢。”吳江說。

　　人社部專家咨詢委員會專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，單獨(dú)建賬主要是由于機(jī)關(guān)中改革前參加工作、改革后退休的所謂“中人”數(shù)量較多，其過去的視同繳納年限較多，即“歷史欠賬”偏多，如果不單獨(dú)建賬，而是兩個(gè)基金直接合并，會給企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金背上更大的包袱，出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題，不利于雙軌制并軌的順利啟動。

　　公務(wù)員待遇會降低么?

　　方案中明確，改革后相關(guān)人員待遇不降低，建立職業(yè)年金就是使其不降低的“武器”。根據(jù)方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

　　這意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后，其養(yǎng)老金收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與企業(yè)職工的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)無異。職業(yè)年金部分，則補(bǔ)足了因改革而使待遇下降的那一部分。

　　決定將相關(guān)人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類。文件提出，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。褚福靈對《法制晚報(bào)》記者說，“換言之，老人和中人的待遇將不會降低。”

　　對于拉近養(yǎng)老雙軌制待遇差距的希望，褚福靈認(rèn)為更多會體現(xiàn)在“新人”群體中。決定提出，對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。褚福靈分析，這意味著“新人”將按新辦法參保，新老有別的方式，可能會使其養(yǎng)老待遇水平，與同期參保后退休的企業(yè)職工更加趨近。

　　專家：2014年10月起養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需補(bǔ)繳

　　人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，決定的最大意義，就在于明確了我國養(yǎng)老雙軌制并軌的時(shí)間表。該決定自2014年10月1日起實(shí)施，這就意味著從去年10月起，我國就已從制度上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制的并軌，雙軌制也隨之被打破。這一時(shí)間點(diǎn)的確定，同時(shí)使得決定實(shí)施前已退休的“老人”、決定實(shí)施前參加工作但尚未退休的“中人”和決定實(shí)施后參加工作的“新人”界限被劃分清楚。

　　褚福靈表示，從決定來看，2014年10月開始就得實(shí)施，但實(shí)際運(yùn)作還需要一定時(shí)間。這個(gè)系統(tǒng)很龐大，系統(tǒng)改革也得改一段時(shí)間，這個(gè)可以理解。

　　楊燕綏說，雖然在制度實(shí)施方面還存在一系列操作性的實(shí)施細(xì)則需要明確，但這已經(jīng)表明，無論參保繳費(fèi)從何時(shí)真正開始，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員，都得從2014年10月起就補(bǔ)繳相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)了。

　　2008年

　　國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。

　　2009年

　　人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，對這項(xiàng)改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。由于相關(guān)人員退休待遇水平會大幅下降，因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺，并軌也未實(shí)際啟動。

　　2012年

　　雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲高漲。

　　2013年

　　原人力社保部副部長胡曉義明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終將走向統(tǒng)一，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌。開始傳遞出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)養(yǎng)老金的改革要“一勺燴”的信號。

　　2014年

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。”

　　此后，人力社保部副部長胡曉義表態(tài)，關(guān)于養(yǎng)老金并軌，“總理其實(shí)已給出了時(shí)間表”，讓國民看到了養(yǎng)老金雙軌制在今年破題的希望。

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