我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一 社保體系改革必須統(tǒng)籌兼顧

　　近日有媒體稱，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，繳費(fèi)基數(shù)連年上漲，成為企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，目前我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。今后隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，社保費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào)。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各國(guó)的國(guó)情差別很大，社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu)、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。此外，國(guó)家為降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率已采取了很多措施。

　　社保體系改革必須統(tǒng)籌兼顧

　　2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)和公積金占工資總額的40%到50%。除了每年持續(xù)上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)外，我國(guó)企業(yè)職工的社會(huì)保障繳費(fèi)率一直居高不下。即便如此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然存在巨大的缺口,虧空1563億元。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一方面是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金制度設(shè)計(jì)不合理，收支平衡難以實(shí)現(xiàn)，另一方面則是因?yàn)闆]有充分考慮到社會(huì)保障體系改革所面臨的歷史遺留問題，出現(xiàn)了非常明顯的寅吃卯糧現(xiàn)象。

　　如何解決這個(gè)問題，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過激烈的爭(zhēng)論。其實(shí)，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制非常復(fù)雜，既有公共財(cái)政預(yù)算，同時(shí)也有社會(huì)保障基金預(yù)算;既有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，也有主權(quán)基金經(jīng)營(yíng)預(yù)算。建立復(fù)式預(yù)算體系，有利于統(tǒng)籌兼顧，有利于盤活資金，有利于解決全面深化改革中存在的問題。但是，建立系統(tǒng)的復(fù)式預(yù)算體系，不僅要有專業(yè)的人才，而且要有科學(xué)的管理體制。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金管理非常不科學(xué)，不同類型的預(yù)算實(shí)行歸口管理，再加上財(cái)政稅收體制和金融貨幣體制的關(guān)系還沒有完全理順，中央政府又面臨穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力，因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑的時(shí)候，決策者自然而然地會(huì)通過加大政府投資或者實(shí)行寬松的財(cái)政貨幣政策確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　筆者認(rèn)為，社會(huì)保障體制改革必須與財(cái)政金融體制改革聯(lián)系起來，建立相對(duì)獨(dú)立而又互有聯(lián)系的社會(huì)收入增長(zhǎng)和保障體系，因?yàn)橹挥羞@樣，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間求得平衡。

　　筆者的建議是，在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，針對(duì)國(guó)家財(cái)政收入分配體制改革中存在的問題，提出一攬子的改革方案。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公共財(cái)政的支出范圍，大幅度地壓縮公共開支，把大量的.資金用于解決公共產(chǎn)品供給問題，為大幅度地減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定國(guó)家稅收基本法，確定稅收的基本原則，明確我國(guó)法定稅收的種類，把各種事業(yè)性收費(fèi)納入到稅收管理體系，真正做到稅收法定。第三，在全面減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，在保留現(xiàn)有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，把公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起點(diǎn)公平、結(jié)果公平。第四，在徹底清理資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)社會(huì)保障基金的管理人才隊(duì)伍，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。第五，嚴(yán)格控制通貨膨脹，防止居民的實(shí)際收入和實(shí)際生活水平下降。第六，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待，必要的時(shí)候可以把國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)撥付給社會(huì)保障基金，專門用來解決歷史欠賬，防止在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過程中問題越積越多。

　　總而言之，社會(huì)保障體系改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果只有社會(huì)保障體系改革，而沒有財(cái)政金融體制改革，那么，社會(huì)保障體系改革不可能成功。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組必須統(tǒng)籌兼顧，必須針對(duì)我國(guó)財(cái)政金融管理體制中存在的問題制定系統(tǒng)性的解決方案，并且按照統(tǒng)籌兼顧的原則，確保社會(huì)保障基金穩(wěn)步增長(zhǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社�；�金保值增值。

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