社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何才能取信于民？
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)揭開(kāi)“面紗”才能取信于民
眾所關(guān)注的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，人們形象地稱之為“超生罰款”，最近因《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，再次吸引了公眾的目光。盡管國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確回應(yīng)稱不會(huì)取消征收，但其存廢之爭(zhēng)依然激烈。作為事關(guān)廣大人群的一項(xiàng)重要事項(xiàng)，揭開(kāi)面紗，公開(kāi)透明，是它取信于民的關(guān)鍵。
很多人對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有意見(jiàn)，并非是要否定它在人口出生規(guī)劃調(diào)控方面的積極作用，而是因?yàn)橐恍┑胤皆谡魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，存在進(jìn)居民家里捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象，進(jìn)而以情感代替了理智，認(rèn)為它“應(yīng)該取消”。這也從一個(gè)側(cè)面表明，一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收未能以人性化的執(zhí)法方式取信于民。
籠罩在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)身上的“面紗”，也讓很多人頗有怨言。眾多基層超生被罰的案例表明，計(jì)生干部吃、拿、卡、要并不少見(jiàn)，超生罰款標(biāo)準(zhǔn)不明確、執(zhí)行不統(tǒng)一，錢(qián)的去向不明晰。有學(xué)者研究認(rèn)為，上世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)共征收的`社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過(guò)1.5萬(wàn)億元。目前，全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約為200億元。這些罰款到底有多少入了國(guó)庫(kù)，人們不得而知。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，與國(guó)務(wù)院2002年頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》相比，較為明顯的一點(diǎn)，就是明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，是“以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度當(dāng)?shù)乜h級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)”;加大了對(duì)執(zhí)法的約束，明確提出符合多生育子女條件，但“不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，以及“沒(méi)有法定依據(jù)或不按此條例規(guī)定程序征收的，征收行為無(wú)效”等。這些規(guī)定對(duì)于約束執(zhí)法行為、引導(dǎo)文明執(zhí)法將產(chǎn)生積極作用。
拓展
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)取信于民須過(guò)“三道坎”
因無(wú)力繳納14萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，山東臨沂村民張永玲連同孩子被當(dāng)?shù)卣欠ň薪?天，引起輿論關(guān)注。事實(shí)上，拘禁只是地方非法強(qiáng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)手段的一種。近年來(lái)，一些地方將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與義務(wù)教育、戶口登記捆綁，甚至出現(xiàn)逼人至絕境的惡例。亂象面前，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)何去何從引發(fā)熱議。
讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)真正取信于民，必須邁過(guò)“三道坎”。第一道坎，法律基礎(chǔ)牢不牢靠?社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律基礎(chǔ)一直飽受爭(zhēng)議�！渡鐣�(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》的上位法《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》“提倡”一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。但條例送審稿則把提倡變成了強(qiáng)制要求。此外，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收目的是“調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境”等理由，在社會(huì)及學(xué)界也不無(wú)詬病，有人便認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人口將是資源而非負(fù)擔(dān)。
征收如何做到規(guī)范使用是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須邁過(guò)的第二道坎。由于在基層，計(jì)劃生育是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要指標(biāo)，關(guān)系“一票否決”?因此，在收費(fèi)手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由等;有的地方則捆綁義務(wù)教育或戶口登記等脅迫征收。這些突破法治底線的“執(zhí)法”行為屢禁難絕。
收上來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何依法使用是必須邁過(guò)的第三道坎。按照目前的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算。然而，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在實(shí)際管理中，存在基層截留、克扣、跑冒滴漏等問(wèn)題，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了一筆糊涂賬。
基層流行一句話：“縣級(jí)財(cái)政靠地皮，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政靠肚皮。”所謂地皮就是經(jīng)營(yíng)土地，所謂肚皮就是靠收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)管，使“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰(shuí)”的社會(huì)質(zhì)疑不斷。
法規(guī)的制定要避免部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化，法規(guī)的執(zhí)行要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起民心的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法治的檢驗(yàn)。從這個(gè)角度看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)想取信于民還有很多工作要做。
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