2016廣西事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案解讀
為貫徹落實《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《人力資源社會保障部財政部關(guān)于貫徹落實<國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)、《人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革幾個具體問題處理意見的通知》(人社廳發(fā)〔2015〕121號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實行機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(桂政發(fā)〔2015〕53號)規(guī)定精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于參保單位和人員范圍
參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的單位和人員范圍包括：
(一)按照《公務員法》管理的單位、參照《公務員法》管理的機關(guān)(單位)及其編制內(nèi)工作人員。
(二)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定已進行事業(yè)單位分類改革并明確為承擔行政職能的事業(yè)單位和公益一類、公益二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。
對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位及其工作人員，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，其編制內(nèi)工作人員暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準日起參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
對目前尚未確定分類類別的事業(yè)單位，已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類別確定并改革到位后，參加相應的養(yǎng)老保險制度。
合參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位中2014年9月30日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)的原編制內(nèi)退休人員，隨本單位編制內(nèi)工作人員納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍。
對于編制管理不規(guī)范的單位，應先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，明確工作人員身份并經(jīng)機構(gòu)編制部門確認后再參加相應的養(yǎng)老保險制度。
機關(guān)事業(yè)單位編制外工作人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
二、關(guān)于繳費工資基數(shù)的核定
參保人員繳費基數(shù)按自然年度執(zhí)行，實行一年一定。
機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。
事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)范后的績效工資。
三、關(guān)于參保登記
參保人員參保登記由所在單位負責辦理。
2014年10月1日至用人單位辦理參保登記期間，經(jīng)組織批準調(diào)動工作且符合參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的工作人員，由最初負責養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金代扣代存的單位辦理參保手續(xù)，并補繳此期間相應時間段應繳的基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金;調(diào)到企業(yè)工作的，或以其他方式靈活就業(yè)的，由原單位辦理其參保手續(xù)，并按規(guī)定補繳此期間相應時間段應繳的基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金后，按規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移。
四、關(guān)于視同繳費年限的認定
參保人員按規(guī)定從2014年10月1日起參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后，其2014年9月30日前符合國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的工作年限，視同繳費年限。
原已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后再進入機關(guān)事業(yè)單位工作的.參保人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后的實際繳費年限、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險個人賬戶合并計算。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費前按規(guī)定視同繳費的年限，與機關(guān)事業(yè)單位工作人員視同繳費的年限合并計算。
五、關(guān)于基本養(yǎng)老金的計發(fā)
(一)關(guān)于視同繳費指數(shù)的認定
參保人員視同繳費指數(shù)的認定，以本人退休時職務職級(崗位薪級)所對應的全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的視同繳費指數(shù)予以確定(視同繳費指數(shù)表另行下發(fā))。
(二)關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算辦法
機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以全區(qū)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。其中，繳費工資指數(shù)的具體計算辦法是：
指數(shù)化月平均繳費工資=退休時上年度全區(qū)在崗職工月平均工資×平均繳費工資指數(shù)
平均繳費工資指數(shù)=(視同繳費指數(shù)×視同繳費月數(shù)+實際平均繳費工資指數(shù)×實際繳費月數(shù))÷全部繳費月數(shù)
實際平均繳費工資指數(shù)=歷年各月繳費工資指數(shù)的總和÷實際繳費月數(shù)
月繳費工資指數(shù)=當月繳費工資基數(shù)÷當月上年度全區(qū)在崗職工月平均工資。
(三)關(guān)于已退休人員基本養(yǎng)老金的核定。
1.2014年9月30日前退休的在編在職人員，隨所在單位參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后，其基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的標準予以核定。屬于基本養(yǎng)老保險待遇統(tǒng)籌項目的，由機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金列支;屬于非統(tǒng)籌項目的，仍從原渠道列支。屬于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金列支的統(tǒng)籌項目有：
(1)退休時按規(guī)定計算的基本退休費及歷年按國家和自治區(qū)政策規(guī)定調(diào)整增加的基本退休費;
(2)生活性補貼;
(3)國家和自治區(qū)規(guī)定列入統(tǒng)籌項目的其他項目。
2.2014年9月30日前已退休且不符合參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險而參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，其基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定予以核定。屬于基本養(yǎng)老保險待遇統(tǒng)籌項目的，從參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之月起，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中列支;屬于非統(tǒng)籌項目的，由退休人員所在單位自主確定。屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金列支的統(tǒng)籌項目有：
(1)退休時按工作人員工作年限對應的計發(fā)比例計算的基本退休費;
(2)歷年按國家和自治區(qū)政策規(guī)定調(diào)整增加的基本退休費。
六、關(guān)于各地試行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的處理
已參加各地試行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位和個人，從2014年10月1日起按其單位性質(zhì)和個人身份參加相應的基本養(yǎng)老保險制度。
對于符合參加機關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險條件的在職人員，試行期間個人繳費本息，可以一次性劃入職業(yè)年金個人賬戶，可采取實賬方式劃入，也可采取記賬方式劃入，但要在工作人員退休前記實，也可由各地一次性清退給其本人;已退休或死亡的人員，一次性清退給本人或法定繼承人。
符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其個人繳費本息可并入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
七、關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)
(一)參保人員在全區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位之間、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，應按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),同時以其本人參保后各年度實際繳費工資基數(shù)總和的12%轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌基金，并將其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，與轉(zhuǎn)移后的基本養(yǎng)老保險個人賬戶合并進行管理。
(二)已參加了機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的人員，之后離開機關(guān)事業(yè)單位從事靈活就業(yè)未選擇參加其他基本養(yǎng)老保險制度的，應將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系和社會統(tǒng)籌基金、基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入居住地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行管理，待其明確參加企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后，再按相關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和基本養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移。
(三)參保人員跨省流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關(guān)系按國家現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
八、關(guān)于基本養(yǎng)老保險待遇的核定
參保人員符合法定退休條件時，已按現(xiàn)行干部管理權(quán)限辦理了退休手續(xù)的人員，個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的，由所在單位負責向參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請核定其基本養(yǎng)老保險待遇。核定后的基本養(yǎng)老保險待遇，從組織確定其退休的次月起發(fā)放。
九、關(guān)于基金收支預算的編制管理
(一)每年度機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收支預算的編制，由各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)上年度機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收支情況，結(jié)合當年參保人員人數(shù)變化、繳費工資和基本養(yǎng)老保險基金支出增長等情況編制本級機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金預算草案，由同級人力資源和社會保障部門審核后報同級財政部門，同級財政部門對基金預算草案復核后，由財政、人力資源和社會保障部門聯(lián)合報同級人民政府審定，同時報上一級財政、人力資源和社會保障部門。經(jīng)同級人民政府審定后的基金預算草案與一般公共預算同步提交同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會審議。
(二)統(tǒng)籌地區(qū)基金預算草案經(jīng)同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會審議通過后，由同級財政、人力資源和社會保障部門聯(lián)合批復，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體執(zhí)行。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)嚴格按批復的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向同級財政、人力資源和社會保障部門報告基金預算執(zhí)行情況，確保預算均衡、安全執(zhí)行。
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