養(yǎng)老金并軌2015年最新消息

　　問題凸顯

　　我國(guó)現(xiàn)行的退休金雙軌制，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　對(duì)這樣的雙軌制，媒體歸納出三個(gè)不同：

　　一是統(tǒng)籌的辦法不同，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資;

　　二是支付的渠道不同，企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付;

　　三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3倍至5倍。

　　上世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)制度改革過程中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)率先納入社保體系，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國(guó)家財(cái)政和單位按退休前工資70%至90%的高比例支付。

　　中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1993年以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的人均離退休費(fèi)基本在同一個(gè)水平線，年均不到5000元。此后兩者的差距越來越大。2007年之后，差距有所持平，但一直維持在1.5∶1的水平。

　　這種差距的存在，導(dǎo)致矛盾日益突出。

　　國(guó)務(wù)院副總理馬凱在代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，雖然我國(guó)社會(huì)保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授在接受記者采訪時(shí)也表示：“養(yǎng)老金雙軌制使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間形成一道鴻溝，這道鴻溝引發(fā)的不公平感，隨著養(yǎng)老金缺口的加劇而更為明顯;因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌是大勢(shì)所趨。”

　　改革一度受阻

　　其實(shí)，早在1996年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧就率先提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。

　　1997年，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。

　　此后，“十五”計(jì)劃綱要明確提出“適時(shí)改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”，十七大報(bào)告再次要求“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

　　在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于取消養(yǎng)老金雙軌制的提案每年都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　改革的曙光出現(xiàn)在2008年。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　當(dāng)時(shí)確定的改革方式包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

　　但5年過去之后，除廣東省進(jìn)行了部分改革之外，其他省市的試點(diǎn)基本沒有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，試點(diǎn)改革遇到前所未有的阻力而至今進(jìn)展緩慢。

　　對(duì)于進(jìn)展緩慢的原因，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮在接受采訪時(shí)曾表示，試點(diǎn)改革的阻力太大：職業(yè)年金個(gè)人不愿意出，出了就是待遇減少;單位不愿意出，沒有撥款，沒有動(dòng)力出錢。

　　“此外，整體責(zé)任不明，2008年國(guó)發(fā)10號(hào)文的法律效力也不太清楚，就沒有人愿意先拿自己開刀。”鄭春榮說。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾撰文指出，遇到的阻力問題之一在于公平問題。與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但改革試點(diǎn)卻明顯沒有將公務(wù)員包括進(jìn)來，并且公務(wù)員改革沒有預(yù)期，這使事業(yè)單位感到不公平，積極性不高。“試點(diǎn)改革進(jìn)行不下去就是因?yàn)闆]有把機(jī)關(guān)加進(jìn)來。”

　　此外，在鄭秉文看來，試點(diǎn)改革未能成功的另外一個(gè)原因在于事業(yè)單位預(yù)期改革后養(yǎng)老金水平下降帶來的阻力。

　　2013年8月，胡曉義在接受媒體采訪時(shí)表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。

　　“所謂‘并軌’并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度‘并入’企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消‘雙軌制’。”胡曉義同時(shí)透露，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案。

　　一年之后，2014年收官之時(shí)，傳來了養(yǎng)老金雙軌制終于要并軌的好消息。

　　雖然具體方案尚未公布，不過，可以預(yù)期的是，備受詬病的養(yǎng)老金雙軌制即將成為歷史。

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