廣東全面二孩政策解讀：取消晚婚晚育假
30日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》(以下簡稱新條例)。新條例對生育政策、計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整，將于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》同步施行，據(jù)了解，這在全國計(jì)劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。
省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省委、省人大、省政府堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，高度重視生育政策調(diào)整工作，各有關(guān)部門積極推動(dòng)、多方協(xié)調(diào)、抓緊推進(jìn)，才使得《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》能如此快速地提交省人大常委會(huì)審議通過。
該負(fù)責(zé)人介紹，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂始終堅(jiān)持“三個(gè)原則”。一是法制統(tǒng)一的原則。遵循《人口與計(jì)劃生育法》的修改思路，并充分考慮廣東工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》的內(nèi)在統(tǒng)一。二是以人為本的原則。新條例的修訂進(jìn)度就充分說明了這一點(diǎn)，盡早出臺(tái)，盡早讓群眾享受生育政策調(diào)整的成果。新條例刪除了很多與“全面兩孩”政策不相協(xié)調(diào)的規(guī)定，省際間生育政策的適用按照有利于當(dāng)事人的原則，由當(dāng)事人自行選擇適用等等，這些都凸顯了以人為本的原則。三是堅(jiān)持操作性與實(shí)用性并重的原則。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，兼顧了《條例》的操作性和實(shí)用性。
變化一：提倡生育兩個(gè)子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育
新條例第十八條規(guī)定“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無子女的，可再生育兩個(gè)子女;二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺(tái)規(guī)定。
變化二：收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利
新條例取消了原條例對家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。
變化三：符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假
新條例修改了與“全面兩孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時(shí)，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。
新條例還規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計(jì)劃生育的，繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實(shí)施前的獨(dú)生子女父母，且終生只生一個(gè)子女的，退休時(shí)可享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
變化四：取消二孩生育審批制度實(shí)行二孩生育登記制度
新條例規(guī)定，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)。
變化五：計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系
新條例規(guī)定實(shí)行誠信管理，將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。
變化六：刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定
新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定;取消計(jì)劃生育合同管理制度;減輕對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);取消禁止招聘錄用沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。
【焦點(diǎn)問答】
羊城晚報(bào)：實(shí)施“全面兩孩”政策，對全省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響?
省衛(wèi)計(jì)委：據(jù)測算和分析，廣東實(shí)施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰(zhàn)，長期效益大于近期成本。一是生育水平會(huì)有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年1.61上升至2018年1.96，2019—2030年保持1.91—1.96窄幅波動(dòng)，不會(huì)造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數(shù)量會(huì)有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測與現(xiàn)行政策相比，2016—2020年戶籍人口每年多出生15—18萬;2018年可能多出生 27萬左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會(huì)給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來一定的壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
羊城晚報(bào)：廣東“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施效果如何，是否為啟動(dòng)實(shí)施“全面兩孩”政策提供了有利條件?
省衛(wèi)計(jì)委：自2013年3月27日啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策以來，全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，建立健全出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，積極開展跟蹤服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月30日，全省共有16.2萬對“單獨(dú)夫婦”申請生育二孩，其中15.2萬對夫婦獲得批準(zhǔn)，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應(yīng)，整體工作平穩(wěn)有序。同時(shí)，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，邁開了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施“全面兩孩”政策奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
羊城晚報(bào)：我是獨(dú)生子女，假如我父母沒有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女父母光榮證》丟了。請問，我父母是否必須補(bǔ)辦光榮證才能在年老時(shí)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金?
省衛(wèi)計(jì)委：根據(jù)規(guī)定，父母應(yīng)在生育后盡快申辦《獨(dú)生子女父母光榮證》，并憑證享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。但由于實(shí)踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況，出現(xiàn)《獨(dú)生子女父母光榮證》與事實(shí)上的獨(dú)生子女身份并不完全匹配的現(xiàn)象。為解決這一實(shí)際問題，要求各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門在辦理各項(xiàng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待時(shí)，要以核實(shí)其實(shí)際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨(dú)生子女父母光榮證》為依據(jù)。因此，新條例規(guī)定：在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，均可領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。
羊城晚報(bào)：實(shí)施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個(gè)孩子，能否繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待?
省衛(wèi)計(jì)委：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實(shí)施之后，即2016年1月1日后生育一個(gè)子女且自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，可繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。
羊城晚報(bào)：有的夫婦在新條例實(shí)施前搶生了二孩，是否還要給予處理?
省衛(wèi)計(jì)委：對于新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。
羊城晚報(bào)：根據(jù)“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?
省衛(wèi)計(jì)委：新的《人口計(jì)生法》和省條例的規(guī)定是“提倡一對夫妻生育‘兩個(gè)’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。
羊城晚報(bào)：除了初婚夫妻可以生育兩個(gè)子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規(guī)定的?
省衛(wèi)計(jì)委：考慮到子女意外死亡后的`再生育需求，新條例第十九條的第一二項(xiàng)作了相應(yīng)規(guī)定：因子女死亡，現(xiàn)家庭無子女的，可再生育兩個(gè)子女;因子女死亡，現(xiàn)家庭只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女。同時(shí)，第十九條的第三項(xiàng)規(guī)定了“其他符合法律法規(guī)定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復(fù)雜，相應(yīng)的再生育條件須進(jìn)一步論證，待國家出臺(tái)指導(dǎo)意見和深入研究后再予具體規(guī)定。
“全面兩孩”政策是黨中央作出的惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的重要戰(zhàn)略決策。因此，此次修訂《條例》聚焦于貫徹實(shí)施“全面兩孩”政策，盡快讓全省人民享受到“全面兩孩”政策以及配套實(shí)施的其他計(jì)劃生育服務(wù)管理的改革成果。
羊城晚報(bào)：實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國策?
省衛(wèi)計(jì)委：計(jì)劃生育是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人口眾多的基本國情和省情都不會(huì)發(fā)生根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，就是要實(shí)施好“全面兩孩”政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，依法嚴(yán)控政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。
羊城晚報(bào)：實(shí)施“全面兩孩”政策后，是否意味著要計(jì)生工作沒有以前重要了，計(jì)生工作隊(duì)伍的壓力也減輕了?
省衛(wèi)計(jì)委：“全面兩孩”政策關(guān)系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要加強(qiáng)對群眾的服務(wù)，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。因此，必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍，保證各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處。
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