《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》解讀

　　今日上午，全國人大常委會審議人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)，草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。

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　　12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，這意味著備受民眾關(guān)注的全面二孩政策離正式實(shí)施又近了一步。

　　修法進(jìn)行中

　　十八屆五中全會公報10月29日宣布，一對夫妻可以生育兩個孩子。實(shí)施了36年的獨(dú)生子女政策即將宣告終結(jié)。國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安此后在新聞發(fā)布會上表示，需要全國人大通過《人口與計(jì)劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

　　《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”這條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。

　　國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊此前曾表示，修訂的內(nèi)容主要是《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。完成修法后，全國各地將統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，而不是像單獨(dú)二孩政策出臺時由各省自行修訂地方條例后分頭實(shí)施。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議通過的《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》明確在全國統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　此前國家衛(wèi)計(jì)委曾表示，全面二孩政策實(shí)施后，對于自愿生育一孩的，將不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。

　　按照修法程序，《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》由國家衛(wèi)計(jì)委組織草擬。根據(jù)王培安的介紹，《人口與計(jì)劃生育法》的修法工作從今年3月份就開始了。國家衛(wèi)計(jì)委組織了7個小組的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面二孩政策的研究和分析，其中一個小組就是修法小組。

　　衛(wèi)計(jì)委完成的修法草案先遞交國務(wù)院法制辦，然后交國務(wù)院常務(wù)會議通過。最后一關(guān)是由全國人大常委會審議通過，修法正式完成。

　　根據(jù)此前各方信息，《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》有可能在12月底的全國人大常委會會議上審議通過，預(yù)計(jì)2016年1月1日正式實(shí)施。

　　國務(wù)院常務(wù)會議通過《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》的消息在70后備孕群里引起歡呼，但他們也在擔(dān)心，離全國人大通過修法還有一段時間，這段時間仍然不敢提前懷孕，生怕被罰。

　　多位70后女性告訴《第一財(cái)經(jīng)日報》，她們所在的單位仍然管得很嚴(yán)，12月份的查體馬上開始，一旦發(fā)現(xiàn)懷孕，就會被建議去醫(yī)院做流產(chǎn)手術(shù)或者辭職。群里一位70后女性不堪壓力，已經(jīng)在無奈之下去做了流產(chǎn)手術(shù)。更多的再孕女性處在擔(dān)憂和恐懼中。

　　“她們怕影響全單位領(lǐng)不到計(jì)劃生育獎。其他同事也責(zé)怪我不該這么著急懷孕，我都42了，你說能不著急嗎?”趙女士剛經(jīng)歷了再次懷孕的喜悅，又面對被單位催逼去做流產(chǎn)的恐懼。

　　此前，國家衛(wèi)計(jì)委方面在談及全面二孩政策時，曾經(jīng)表示“性急的現(xiàn)在懷孕也可以了”。這是因?yàn)�，再生育是否合�?guī)是按照孩子出生的時間算，而從五中全會后開始懷孕，等到孩子出生，全面二孩政策肯定已經(jīng)實(shí)施。

　　但是由于各地基層計(jì)生部門依然嚴(yán)格按照過去一孩化的工作要求辦，導(dǎo)致很多大齡女性無法順利取環(huán)備孕。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面二孩8700萬目標(biāo)人群中有50%是40~49歲的育齡女性。對這些女性來說，時間的流逝就意味著再孕機(jī)會的減少。鑒于此，多位人口學(xué)者建議，衛(wèi)計(jì)委應(yīng)該責(zé)成各地計(jì)生部門立即轉(zhuǎn)換觀念，為70后女性開通綠色生育通道，為她們順利再生育提供好服務(wù)。福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄則認(rèn)為，70后女性相對80后、90后，生育意愿要高一些，如果這些有生育意愿的人群不能夠順利再生育，全面二孩政策放開后能夠增加的出生人口很有可能會低于此前預(yù)期，中國人口少子化和超低生育率的狀況將難以扭轉(zhuǎn)。

　　人口與計(jì)劃生育法草案有哪些修改?

　　1、提倡生育兩個孩子

　　草案刪除鼓勵晚婚晚育的規(guī)定，將提倡生育一孩修改為提倡生育兩孩，具體辦法仍由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常委會規(guī)定。

　　現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　修正草案規(guī)定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。

　　2、自主選擇避孕節(jié)育措施

　　現(xiàn)行計(jì)生法十八條規(guī)定：育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠。

　　修正草案十八條規(guī)定：育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

　　3、保留延長生育假獎勵

　　現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定：公民晚婚晚育，可以獲得延長婚嫁、生育假的獎勵或者其他福利待遇。

　　修正草案規(guī)定：符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

　　4、獨(dú)生子女光榮證或?qū)⑼顺鑫枧_

　　現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定，自愿終身只生育一個子女的`夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，獲得該證的夫妻，按規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

　　修正草案刪除了上述規(guī)定。

　　5、禁止代孕或?qū)⑷敕?/strong>