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最新工傷認(rèn)定工作存在的問題與對(duì)策
近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工逐漸增多，農(nóng)民工在工作中受到傷害到勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定的案件也呈上升趨勢(shì)。為最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)傷亡農(nóng)民工的權(quán)利救濟(jì)。筆者從當(dāng)前勞動(dòng)保障行政部門在依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定工作存在的主要問題入手進(jìn)行一些探索。
目前工傷認(rèn)定工作存在的主要問題
勞動(dòng)關(guān)系主體資格認(rèn)定難。在工傷認(rèn)定工作中，首先要查看申請(qǐng)工傷認(rèn)定的主體是否屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的適用范圍。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定的對(duì)象必須是中華人民共和國境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工。在實(shí)際認(rèn)定工作中存在著下列問題：一是職工退休后返聘原單位工作或在新的單位工作發(fā)生傷亡事故是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》二是沒有進(jìn)行工商登記的用工主體的雇工在工作中受傷是否屬于工傷認(rèn)定適用的范圍。三是在租賃、承包關(guān)系中，出租、發(fā)包人為企業(yè)或個(gè)體工商戶，而承租、承包者為自然人時(shí)，其雇工在工作中受傷是否屬于工傷認(rèn)定適用范圍等等。
勞動(dòng)關(guān)系確定難。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。部分農(nóng)民工認(rèn)為不簽合同是君子，簽了合同是小人，簽合同是畫蛇添足多此一舉，致使農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，因不存在勞動(dòng)關(guān)系而無法受理。同時(shí)，許多用人單位利用農(nóng)民工求工心切，自己又想規(guī)避法律責(zé)任，故意找各種借口搪塞，拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。二是用人單位存在層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致確定勞動(dòng)關(guān)系十分困難。農(nóng)民工工傷認(rèn)定中大量存在企業(yè)租賃、承包，工程轉(zhuǎn)包、分包等情況，不少用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程哪生工傷事故，企業(yè)的租賃方、發(fā)包方和承包方、建筑工程的轉(zhuǎn)包分包方和承攬方互相推諉，以自己不屬于受傷職工的用人單位為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。
工傷認(rèn)定證據(jù)收集難。主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)保障部門調(diào)查取證時(shí)用人單位不配合，用人單位在勞動(dòng)保障部門工作人員前來調(diào)查時(shí)拒不開門或送達(dá)工傷調(diào)查通知書時(shí)拒收，有的是老板逃走或者單位地址更改根本就找不到，從而使得認(rèn)定工作無法進(jìn)行下去。
交通事故認(rèn)定工傷難。對(duì)上下班途中發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故，需要以公安機(jī)關(guān)交通管理部門的事故責(zé)任認(rèn)定為依據(jù)。但對(duì)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門無法認(rèn)定事故責(zé)任或責(zé)任認(rèn)定有明顯錯(cuò)誤的交通事故，當(dāng)事人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)后如何進(jìn)行工傷認(rèn)定。對(duì)“上下班途中”“合理時(shí)間、合理路線”的情形理解和處理不一。
解決工傷認(rèn)定問題的對(duì)策
一是通過普法增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。加大《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。為提高農(nóng)民工法律意識(shí)水平，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取靈活多樣的法律法規(guī)宣傳形式，擴(kuò)大法律宣傳面，同時(shí)，將《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)工傷認(rèn)定的相關(guān)法條印制成宣傳單，深入企業(yè)在農(nóng)民工中發(fā)放，在辦公場(chǎng)所設(shè)置《政策取閱欄》，以形成良好的工傷保險(xiǎn)法律宣傳氛圍。
二是綜合鑒別是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。關(guān)于農(nóng)民工是否與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系問題，在工傷認(rèn)定中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民工沒有以書面形式與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，用人單位往往以不存在勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕承擔(dān)工傷責(zé)任，這就存在對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問題。因此，勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面綜合鑒別是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系：一是勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在從屬關(guān)系，接受用人單位的管理、指揮和監(jiān)督;二是用人單位是否根據(jù)某種分配原則，組織工資分配，勞動(dòng)者按照一定方式領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬;三是勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是否為用人單位業(yè)務(wù)的組成部分;四是勞動(dòng)者是否在用人單位提供的工作場(chǎng)所、使用用人單位提供的生產(chǎn)工具。審查用人單位是否具有用工主體資格，即是否為依法核準(zhǔn)登記的各類企業(yè)或有雇工的個(gè)體工商戶。對(duì)實(shí)行租賃、承包的企業(yè)發(fā)生工傷事故的，如果承租方或承包方無用工主體資格，應(yīng)以出租方或發(fā)包方為用人單位;建筑施工企業(yè)將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，造成農(nóng)民工因工傷亡的，應(yīng)以該建筑施工企業(yè)為用人單位。
三是積極動(dòng)員企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，在中國境內(nèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工傷戶都要參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。應(yīng)當(dāng)參保的企業(yè)違法不繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，發(fā)生工傷事故，也要按照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定承擔(dān)給付工傷職工相應(yīng)保險(xiǎn)待遇的責(zé)任。
四是強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同�！秳趧�(dòng)法》第16條規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。有相當(dāng)一部分農(nóng)民工與用人單位之間沒有簽訂合同，導(dǎo)致發(fā)生工傷時(shí)很難認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，定期檢查勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行情況，對(duì)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位要加大處罰力度。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
五是建立健全農(nóng)民工工傷認(rèn)定的相關(guān)法律法規(guī)。在工傷認(rèn)定案件中存在的各種問題，很大程度上源于有關(guān)工傷認(rèn)定法律法規(guī)規(guī)定的不明確、不完善、不具體，導(dǎo)致勞動(dòng)保障行政部門對(duì)工傷事故進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，對(duì)法律理解適用產(chǎn)生分歧的情況時(shí)有發(fā)生。因此，要從根本上解決處理工傷認(rèn)定案件遇到的各種問題，必須完善有關(guān)法律法規(guī)。特別是“在上下班途中發(fā)生交通事故、在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效 死亡”的認(rèn)定問題，它是處理工傷認(rèn)定案件最核心、最關(guān)鍵的問題，也是目前爭(zhēng)議和分歧最大的地方。而《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)此規(guī)定得比較簡(jiǎn)單、抽象，使案件的處理有較大的靈活性和自由裁量空間。建議有關(guān)部門制定工傷認(rèn)定的相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，規(guī)范處理標(biāo)準(zhǔn)，有效地指導(dǎo)工傷認(rèn)定工作。
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