淺析基于STIRPAT模型的山東省空氣污染驅(qū)動因素
STIRPAT(Stochastic Impacts by Regression on Population,Affluence,and Technology)指可拓展的隨機性的環(huán)境影響評估模型(通過對人口、財產(chǎn)、技術(shù)三個自變量和因變量之間的關(guān)系進行評估)。
摘要：隨著政府宏觀調(diào)控政策的變化，高校教育規(guī)模不斷擴大，高校教育資金的來源渠道也越來越多元化，這對于高校財務(wù)管理既是新的機遇也是極大的挑戰(zhàn)，也對高校預(yù)算管理提出了更高要求。高校預(yù)算管理普遍存在管理模式不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力等問題，若不及時采取應(yīng)對措施，將影響高校財務(wù)管理水平的提高，從而制約高校教育事業(yè)的發(fā)展。本文主要探討高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：高校;問題;應(yīng)對措施;預(yù)算管理
高等學(xué)校作為非盈利性機構(gòu)，其經(jīng)濟活動具有相對的獨立性。隨著高等學(xué)校教育規(guī)模的不斷擴大，學(xué)校招生規(guī)模也在不斷擴大。學(xué)校的教育經(jīng)費來源涵蓋廣大學(xué)子繳納的學(xué)費、中央及省級財政部門的撥款支持、學(xué)�？蒲薪�(jīng)費撥款和科研成果獎勵、社會各界人士的捐贈、學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)收益等等。高校財務(wù)的預(yù)算管理直接影響著學(xué)校的教育計劃完成程度和高校教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高校如果不重視財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，就難以實現(xiàn)高校資源的合理配置，難以達到資金的使用效益最大化。
一、高校實施預(yù)算管理的必要性
高校預(yù)算管理對提高財務(wù)管理水平，提高資金使用效率，推動教育投入產(chǎn)出，推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展有著重要作用。通過預(yù)算調(diào)節(jié)機制，高�？梢詫π姓块T、教學(xué)、教輔部門的經(jīng)濟活動進行干預(yù)或指導(dǎo)，使其更加合理有序、規(guī)范高效。一方面，預(yù)算管理不但可以反映學(xué)校的財務(wù)管理水平，直觀地反映學(xué)校的財務(wù)狀況，明確高校各部門的年度財務(wù)工作目標，而且使得學(xué)校行政管理部門、教學(xué)教輔部門、科研部門的工作內(nèi)容、教學(xué)目標、科研成果與學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標聯(lián)系更緊密，有利于學(xué)校形成與財務(wù)目標銜接的長期發(fā)展規(guī)劃，促進學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，預(yù)算管理與學(xué)校政策、發(fā)展目標緊密聯(lián)系，學(xué)校財務(wù)收支計劃從側(cè)面體現(xiàn)著學(xué)校的教育指導(dǎo)方針和發(fā)展計劃，可以直觀表現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標的進度情況，反映著各個部門、集體間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于學(xué)校拉近各個部門間的關(guān)系，保證各項教育工作穩(wěn)步進行，還有助于推動完善監(jiān)督機制的監(jiān)督職能。此外，高校通過預(yù)算管理，可以推動各項財務(wù)規(guī)章制度的完善，提升財務(wù)工作效率，調(diào)動各部門的積極性，促進各部門間的溝通協(xié)作，不斷提升學(xué)校的整體管理水平。高校進行的財務(wù)預(yù)算管理，不但可以使學(xué)校教育資源得到合理配置，避免造成浪費，促進教育資源使用效益最大化，保證學(xué)校的發(fā)展目標穩(wěn)步實現(xiàn)，而且可為學(xué)校制定發(fā)展戰(zhàn)略、決策目標、方針政策提供可靠依據(jù)，促進高校教育事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。
二、高校預(yù)算管理中存在的問題
1、預(yù)算管理模式不科學(xué)
當(dāng)前，大部分高校采用的預(yù)算管理模式不科學(xué)。其一，財務(wù)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)單一，學(xué)校財務(wù)中心一般負責(zé)全校所有經(jīng)費的預(yù)算和管理，使得財務(wù)部門的工作地位尷尬，上有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政策方針指示，下有各處室主管部門及院系資金申請，財務(wù)預(yù)算透明度不高，遇到難題時不利于溝通協(xié)調(diào)。此外，大部分學(xué)校沒有分別設(shè)置預(yù)算委員處、管理審批委員處、監(jiān)督執(zhí)行人員，導(dǎo)致財務(wù)部門編制的預(yù)算方案缺乏科學(xué)合理性，預(yù)算流于形式，預(yù)算執(zhí)行不甚理想，預(yù)算的監(jiān)督職能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。方案設(shè)定后不能將實際收支與預(yù)算收支進行全面詳細的對比，不利于經(jīng)驗總結(jié)，進而優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理和不斷提高財務(wù)人員的從業(yè)水平;其二，大部分高校采用基數(shù)增長法設(shè)定本年度財務(wù)的預(yù)算方案，依據(jù)前一年的收支狀況作為參考數(shù)據(jù)，一方面容易忽視經(jīng)費支出的需求，部分經(jīng)費并非每年都需要支出，容易影響預(yù)算的準確性，致使預(yù)算過大造成浪費，資源利用效率低下。另一方面容易忽略學(xué)校機構(gòu)的變化、人員的變化和政策變動因素，或容易忽略把財務(wù)預(yù)算管理與學(xué)校的長期發(fā)展目標、教學(xué)目標相結(jié)合，致使不能合理預(yù)算規(guī)劃，導(dǎo)致控制預(yù)算的執(zhí)行力低，不能合理分配資金。
2、資金管理制度存在缺陷
由于高校的財務(wù)收支渠道多樣化，高校的收支管理應(yīng)分門別類進行記賬，盡量做到收支分類細化，才能保證數(shù)據(jù)的準確性，才有助于科學(xué)合理的分配資金。但是，目前大部分高校沒有做好財務(wù)收支的細化記賬，高校內(nèi)申請的項目資金越來越多，容易導(dǎo)致收支不平衡，甚至支出未記賬或重復(fù)記賬的問題出現(xiàn)。高校內(nèi)的院系眾多，學(xué)生會團體眾多，活動項目、類型眾多，細化到班級數(shù)量更多，這些集體進行活動除學(xué)生在外拉贊助外也需要進行資金申請，團體間容易出現(xiàn)為了自身利益隱瞞所得資金數(shù)額，不上交資金或隨意夸大活動的支出，造假數(shù)據(jù)，以便獲得高校更多的資金支持。財務(wù)預(yù)算管理部門不細化管理，不容易發(fā)現(xiàn)這些問題的存在，也容易導(dǎo)致收支不對應(yīng)，無法做出科學(xué)合理的支出預(yù)算方案，不利于規(guī)范高校的經(jīng)濟管理秩序，也不利于高校的教育發(fā)展。
3、財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱
在高校的預(yù)算管理中，管理是使預(yù)算方案進行有效實施的關(guān)鍵，而管理意識決定了管理水平的高低，直接影響著能否進行科學(xué)、合理預(yù)算方案的設(shè)定。目前，大部分高校財務(wù)預(yù)算管理人員對資金妥善管理的意識較為薄弱，受傳統(tǒng)觀念、思想影響，對資金預(yù)算、管理的作用及重要性沒有正確的意識，進而在預(yù)算和管理工作中容易形成偏差，造成資金不能合理分配或分配不公，教育資源得不到合理的利用，致使本該加大投入預(yù)算的項目發(fā)生資金短缺或本可以減少資金投入的項目有資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生。究其原因，還是預(yù)算管理人員嚴格執(zhí)行科學(xué)、合理分配資金計劃的意識不強，一方面相關(guān)人員可以隨意調(diào)整預(yù)算，沒有維護預(yù)算的嚴肅性，一方面大量預(yù)算資金結(jié)余留用，沒有收回統(tǒng)籌安排，給高校的發(fā)展帶來了許多不利因素。
4、相關(guān)部門缺乏監(jiān)督力度
只有財務(wù)部門與預(yù)算執(zhí)行部門建立相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，才能促進高校建立合理、科學(xué)的財務(wù)管理體系。當(dāng)前，大部分高校的預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督。其一，在各部門執(zhí)行預(yù)算方案、進行財務(wù)支出后，學(xué)校財務(wù)部門沒有跟蹤考評，比如預(yù)算執(zhí)行是否合理，資金活動是否規(guī)范，是否存在浪費等，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算方案在執(zhí)行后缺少客觀的評價，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案中存在的不足。其二，在項目的施行中，由于評審制度的缺失和監(jiān)督力度的薄弱，導(dǎo)致項目完結(jié)后的資金結(jié)余沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理。循環(huán)反復(fù)，不但使高校財務(wù)預(yù)算功能被極大地弱化，預(yù)算方案的執(zhí)行效率低下，資金得不到合理分配，而且會導(dǎo)致學(xué)校年前、年中不斷增加預(yù)算，到了年尾出現(xiàn)財政赤字或資金嚴重超出預(yù)算的情況，使得財務(wù)管理功能弱化，預(yù)算嚴肅性得不到保證。
三、高校預(yù)算管理存在問題的應(yīng)對措施
1、設(shè)定長期目標和短期目標
高校預(yù)算管理是為保證資金得到合理利用、優(yōu)化資源配置，推動高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，高校財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)設(shè)定長期發(fā)展戰(zhàn)略目標和短期戰(zhàn)略目標，兩者相結(jié)合。如：財務(wù)部門預(yù)算管理人員結(jié)合學(xué)校相關(guān)的發(fā)展目標、學(xué)校機構(gòu)配置、政府部門的政策指導(dǎo)方針制定學(xué)校財務(wù)五年規(guī)劃，在大方向的指引下，仔細研究上年度學(xué)校預(yù)算方案數(shù)據(jù)是否具備可行性，有選擇性地參考，進而根據(jù)學(xué)校實際情況和年度發(fā)展目標，制定年度財務(wù)預(yù)算管理方案和詳細資金支出計劃。又如：高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，長遠目光應(yīng)放在打造學(xué)校品牌、樹立良好的聲譽和口碑形象、建造雄厚的師資力量上，財務(wù)預(yù)算管理的`長期目標應(yīng)放在加大對科研的投入和提升學(xué)生綜合素質(zhì)上，目的在于吸引人才、培養(yǎng)人才，擴大學(xué)生的來源;短期目標應(yīng)放在完善實驗室設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備、校園文化活動上，目的在于改善教學(xué)資源，改善科研環(huán)境。
2、完善資金管理制度
財務(wù)收支計劃與高校各部門息息相關(guān)，因此高校預(yù)算管理需要全校各部門的配合。高校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)建立或完善相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算申報制度，明確各部門在財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行中的職責(zé)，指明妨礙財務(wù)預(yù)算管理實施應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或破壞財務(wù)制度時應(yīng)受的懲罰。如：高校某院系提出某主題的科研實踐研究經(jīng)費申請時，申請人員必須列出各項經(jīng)費支出的環(huán)節(jié)，由科研管理部門等相關(guān)部門審核把關(guān)，學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理人員可以不考慮以往在這個科研主題支出的任何經(jīng)費，著重考慮分析進行科研時應(yīng)當(dāng)需要的每一項支出及其必要性，在較為關(guān)鍵的項目環(huán)節(jié)上適當(dāng)加大預(yù)算，這樣不但可以使經(jīng)費用到實處，避免不必要的支出造成的資源浪費和方案在施行過程中支出不斷要求增加的現(xiàn)象發(fā)生，而且可以保證資金的使用效益最大化。項目實施完成后，項目實施部門還應(yīng)將財務(wù)數(shù)據(jù)清單列表上交財務(wù)管理人員處，以便落實預(yù)算資金的去向，以及為評價預(yù)算方案實施效果提供依據(jù)。另外，在跟蹤調(diào)查預(yù)算管理方案的實施過程中，如發(fā)現(xiàn)違反財務(wù)制度的應(yīng)及時給予懲處，并責(zé)令其改正。學(xué)校還應(yīng)建立健全風(fēng)險規(guī)避制度，在進行財務(wù)預(yù)算前考慮實施方案存在的風(fēng)險性，在重要性不大但風(fēng)險大的環(huán)節(jié)減少資金的投入。
3、提高預(yù)算管理水平
要提高預(yù)算管理水平，首先，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)正確認識預(yù)算和管理的重要性，明確其崗位的工作職責(zé)及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任后果。高校的預(yù)算管理水平不但反映著學(xué)校的財務(wù)管理水平，而且反映著資金的合理分配，是保證教學(xué)、科研等各方面有效進行和順利發(fā)展的保證。其次，預(yù)算管理不僅是財務(wù)部門的工作職責(zé)，更與學(xué)校內(nèi)各部門息息相關(guān)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。如：對財務(wù)人員進行定期培訓(xùn)，強化財務(wù)知識，提升預(yù)算管理意識和分析處理能力，在工作中不斷總結(jié)出對加強預(yù)算管理有所幫助的建設(shè)性意見。財務(wù)人員之間多進行工作交流，針對工作中有所失誤的預(yù)算方案進行探討，以避免類似錯誤再次發(fā)生，可以通過報紙、書刊學(xué)習(xí)先進的預(yù)算管理理念，通過網(wǎng)絡(luò)或參加教研活動學(xué)習(xí)講座精神或業(yè)務(wù)技能，緊跟時代發(fā)展。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員還可以通過在大會上安排財務(wù)管理人員進行財務(wù)預(yù)算管理知識的講解，明確指出可以給予資金支持的項目預(yù)算指標，提高部門負責(zé)人或團隊集體對預(yù)算管理的認識和了解，進而有助于調(diào)動各相關(guān)成員配合預(yù)算管理方案有效實施的積極性，防止部門間為其利益謊報支出而增大財務(wù)部門的預(yù)算，妨礙財務(wù)部門做出科學(xué)合理的預(yù)算數(shù)據(jù)。這樣不但可以保證財務(wù)預(yù)算管理真實客觀地反映學(xué)校收支狀況，而且有助于實現(xiàn)設(shè)定的短期戰(zhàn)略目標，進而實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。
4、強化監(jiān)督管理力度
加強監(jiān)督管理力度，有利于促進資金管理制度的完善，有助于促進財務(wù)部門設(shè)定科學(xué)、合理的預(yù)算管理方案，避免出現(xiàn)資金分配不均衡現(xiàn)象。一方面，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)對財務(wù)預(yù)算按照規(guī)定進行審計，對各項預(yù)算指標進行分析，并對資金預(yù)算方案是否具有可行性做出科學(xué)的判斷，如存在不可行因素應(yīng)加以糾正。另一方面，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)對高校內(nèi)其他部門或集體申報預(yù)算后進行的活動實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可以更合理支配資金的環(huán)節(jié)應(yīng)及時指出，為部門或集體提供有效的可行性意見。如：監(jiān)督部門可將監(jiān)督職責(zé)落實到個人，高校制定政策鼓勵部門之間、財務(wù)人員之間相互監(jiān)督、相互制約，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。此外，監(jiān)督部門在收到財務(wù)部門的預(yù)算方案后應(yīng)及時進行公開審查，確保結(jié)果的客觀性和公正性。學(xué)校內(nèi)進行規(guī)模較大、影響力較大的經(jīng)濟活動和項目實施時，應(yīng)對資金分配的具體計劃進行指導(dǎo)。學(xué)校還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立各部門或集體的詳細資金支付計劃和實際支付明細，不但讓其他人員對各部門或集體的活動進行監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，而且可以為其他部門或集體節(jié)約活動經(jīng)費提供參考數(shù)據(jù)。
四、總結(jié)
綜上所述，高校是人才培養(yǎng)的基地，是人才的搖籃，預(yù)算管理的好壞影響著高校實驗條件的改善、教育資源的優(yōu)化、學(xué)術(shù)研究水平的提升、教學(xué)目標的實現(xiàn)等方方面面，從而影響高校教育事業(yè)的發(fā)展。高校多渠道的資金來源能否得到合理分配、高效利用，最大化發(fā)揮資金使用效益，其多樣化的財務(wù)支出能否有效進行管理，合理節(jié)約資金、保證資金利用效率，都與高校預(yù)算管理息息相關(guān)。為提高高校財務(wù)管理水平，保證資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)高校長遠發(fā)展目標，進而推動高校教育事業(yè)的發(fā)展，高校應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)前預(yù)算管理存在的問題，注重設(shè)定財務(wù)預(yù)算管理的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標和短期實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，加快完善資金管理制度的步伐，不斷提高財務(wù)人員的預(yù)算管理意識和水平，強化實施預(yù)算管理方案編制和實施的監(jiān)督管理，這樣才能使高校內(nèi)的各項教學(xué)科研工作順利開展，高校才能獲得良好的經(jīng)濟效益和社會口碑。
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