內部審計獨立性論文

　　一、引言

　　進入21世紀以來，全球的資本市場出現(xiàn)劇烈的波動，國內外知名企業(yè)的財務丑聞頻繁爆發(fā)，究其主要原因都反映出一個共性的問題：企業(yè)內部控制系統(tǒng)尚不健全，并未得到有效的執(zhí)行。為此，越來越多的企業(yè)逐漸重視內部控制的建立與完善，企業(yè)的利益相關者要求不僅要對企業(yè)的財務報表進行審計，還必須對企業(yè)內部控制進行審計。美國的安然公司出現(xiàn)的舞弊案件、世通公司出現(xiàn)的財務丑聞，這些案件的與丑聞的出現(xiàn)對美國的企業(yè)界是一場大的災難與不幸。

　　這些時間的發(fā)生引起了人們對它們背后真相的關注。經過分析調查后發(fā)現(xiàn)，這兩起案件的出現(xiàn)不是偶然的，而是由于企業(yè)內部審計制度的缺失、審計執(zhí)行力度的不到位導致的�？梢�，獨立的、有效的對企業(yè)的內部經濟活動進行控制、有效的加強并完善現(xiàn)代企業(yè)的內部審計工作對于有效的實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)督與管理、維護我國企業(yè)的正常經營秩序、保證我國和諧社會的建立等起著極為重要的作用。

　　二、內部審計獨立性的度量分析

　　我國在《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》中明確強調，法律、行政法規(guī)規(guī)定設立內部審計機構的單位，必須設置獨立的內部審計機構�？梢姡瑑炔繉徲嫷莫毩⑿允菍徲嫏C構設置的基本原則，也是履行其職責的基本依據。

　　（一）內部審計機構隸屬于企業(yè)的財務部門負責人

　　企業(yè)的內部審計機構在這種隸屬于企業(yè)內部財務部門的模式下，內部審計機構主要對企業(yè)的一些日常審計工作中的一部分負責，例如：財會部門的日常業(yè)務審計。在這種模式下，內部審計機構作為財務部門的下屬部門主要是向財務部門的負責人負責。不難想像，在這種模式下，很容易發(fā)生財務部門管理層舞弊行為，這種內部審計組織的構架并沒有實現(xiàn)真正意義上的內部審計的獨立性，其組織地位、獨立性較差。

　　（二）內部審計機構隸屬于經理層

　　經理層主要是指企業(yè)的高級經理層，與前面所提到的隸屬于企業(yè)財務部門的內部審計機構的設置有了一定程度的提高，這種模式有助于企業(yè)的內部審計與管理層之間的溝通，審計的監(jiān)督與評價職能也能夠在企業(yè)內部控制體系中得到更好的發(fā)揮。在這種模式下，內部審計機構與企業(yè)內部的其他中才能部門的關系屬于平行關系。

　　企業(yè)內部的高層管理層能夠對內部審計機構與其他中層管理部門進行統(tǒng)一的協(xié)調與控制，不僅大大減少了利益上的沖突與相互之間的桎梏，更有效地保障了內部審計機構的信息反饋效果。但是，這種模式同樣存在著一定的局限性。即：由于隸屬關系，內部審計部門很難對企業(yè)的高層管理者的經營行為進行評價與監(jiān)督。一旦企業(yè)的高層中出現(xiàn)財務舞弊是，企業(yè)內部審計活動由于受到高層管理者的影響而無法保證其獨立性、真實性、客觀性、科學性。

　　（三）內部審計機構隸屬于董事會或下屬的審計委員會

　　企業(yè)的董事會主要是執(zhí)行股東決議的機構，例如：對于總經理等高級管理人員的任免、對企業(yè)的生產經營決策進行重大決策等。審計委員會則是由獨立的董事成員組成的在董事會下的一個專門的委員會。在這種模式下，內部審計機構的組織性地位提高，在執(zhí)行期監(jiān)督與評價職能時不易受到其他部門的影響與干擾，獨立性較強。但是，這種模式下的內部審計機構在開展工作時也存在一定的弊端。

　　由于董事會實行的是計提討論決定制，內部審計機構在開展工作的過程中對于一些存在的問題、信息反饋需要及時得到上級的回復，這種情況下董事會不能隨時召開會議進行討論并做出指示，這將在一定程度下降低內部審計工作的效率，無法完全發(fā)揮內部審計的職能作用。

　　（四）內部審計機構隸屬于監(jiān)事會

　　監(jiān)事會是企業(yè)經營運行中的監(jiān)督機構，其主要職責就是監(jiān)督董事、經理等在執(zhí)行公司職務時是否存在違反法律法規(guī)、公司章程的行為，對公司財務工作進行檢查。內部審計機構隸屬于監(jiān)事會時，內部審計機構作為監(jiān)督者，脫離了董事會的桎梏，內部審計的獨立性程度較高，從根本上保障了內部審計的獨立性。

　　但是，這種模式的局限性也非常明顯。由于監(jiān)事會作為企業(yè)的監(jiān)督者，不經常參加企業(yè)的日常經營管理，并不擁有經營管理權。但是，內部審計的主要職能就是通過其職能的發(fā)揮改善企業(yè)內部的控制環(huán)境，全面提高企業(yè)的經濟效益�？梢�，雖然內部審計機構隸屬于監(jiān)事會，但是并不能直接為企業(yè)的經營決策提供有價值的服務。

　　（五）內部審計機構有企業(yè)的總裁與董事會雙重領導

　　這種組織模式主要是指在業(yè)務上向審計委員會報告業(yè)績，而在行政上向經理層負責并報告工作。這是目前理論界人為的比較理想的組織模式，主要原因在于該隸屬模式下的內部審計機構具備高度獨立性，具有較高的組織地位，這有利于內部審計工作的開展。通過上述分析可知，內部審計機構的隸屬層級越高，那么內部審計的獨立性就越強，內部審計的組織地位就越高，內部審計的.職能就體現(xiàn)的越充分。

　　三、加強現(xiàn)代企業(yè)內部審計獨立性的對策與建議

　　（一）加強領導層的重視，為內部審計營造良好的環(huán)境

　　如前所述，為了進一步促進現(xiàn)代企業(yè)內部審計工作的順利實施、有效的發(fā)揮內部審計在企業(yè)風險管理中的職能作用，這就要求現(xiàn)代企業(yè)的領導層必須樹立正確的、科學的風險管理意識，為內部審計管理營造良好的環(huán)境。例如：企業(yè)可以通過不同的方式在領導層、普通員工之間宣講內部審計管理的重要性，并根據企業(yè)的實際情況制定出真正符合本企業(yè)實際的內部審計目標，對審計程序及時進行規(guī)范，并提出切實可行的審計結果。

　　（二）不斷提高企業(yè)內部審計人員的綜合素質，強化內部審計隊伍的建設

　　現(xiàn)代企業(yè)內部審計的順利實施需要一支思想過硬、理論知識扎實、具有加強的職業(yè)道德素養(yǎng)的內部審計隊伍。這就要求，現(xiàn)代企業(yè)的內部審計人員必須盡快的了解企業(yè)內部審計的程序、標準、風險管理的識別、控制等方法，對于企業(yè)內部的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、日常的運營狀況、企業(yè)領導層的發(fā)展意圖、國家的相關法律法規(guī)政策等及時予以了解、掌握，并隨時根據企業(yè)外部環(huán)境的變化、國家出臺的各項宏觀經濟政策變化、本行業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc特征等進行了解。

　　企業(yè)內部審計人員在平時還必須加強對業(yè)務理論知識的學習，企業(yè)可以采取“走出去、請進來”的模式選派一些審計人員到其他企業(yè)學習，也可以聘請這方面的專家到企業(yè)內部來進行培訓、演講、報告等，從而不斷地提高企業(yè)內部審計人員的綜合素質。

　　（三）角色定位，明確內部審計在企業(yè)風險管理中的作用

　　現(xiàn)代企業(yè)內部風險管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中的一項復雜的、長期性的、系統(tǒng)性的工程，存在于企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中。為了能夠有效的降低企業(yè)的風險，內部審計工作要將內部風險管理與控制的功能投入到企業(yè)經營的全過程中。因此，企業(yè)內部審計必須對自己的位置與作用進行重新定位，在企業(yè)的不同發(fā)展階段發(fā)揮內部審計的強大職能作用。

　　總之，現(xiàn)代企業(yè)作為市場競爭的主體，隨著國內外經濟環(huán)境的不斷變化與發(fā)展，企業(yè)的生產經營過程中風險無處不在。國內外經濟環(huán)境的變化促進了我國與國際接軌的步伐，面對紛繁復雜的市場環(huán)境，企業(yè)的生產經營中存在的不確定性的幾率大大增加。

　　因此，現(xiàn)代企業(yè)必須樹立強烈的風險管理意識，積極地采取各種措施加強對企業(yè)風險的管理，在提高內部審計人員素質的同時站在企業(yè)長期發(fā)展的高度，清晰地認識與識別企業(yè)的風險，在保證企業(yè)內部審計獨立性的同時為企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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