淺談國外環(huán)境污染治理怎么做論文
“常外”毒地事件,是環(huán)境污染帶給我們又一次慘痛經(jīng)歷和又一次警醒。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,之前粗放式發(fā)展所帶來的惡果越來越多地呈現(xiàn)在人們面前。“十二五”期間,污染場地治理與修復(fù)和地下水污染防治、土壤污染治理與修復(fù)等工程已經(jīng)一并列為國家環(huán)境科學(xué)保護(hù)重點(diǎn)工程。隨著城市化的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對于這項(xiàng)工程的推進(jìn)也越來越顯示出緊迫性,已成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃中的重大課題。
放眼全球,很多國家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題,“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果,在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。然而,不少發(fā)達(dá)國家通過利用先進(jìn)的技術(shù)與嚴(yán)格的法規(guī)進(jìn)行污染治理,已經(jīng)獲得了豐碩的成果并積累了大量經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)對于我國的環(huán)境污染治理與修復(fù)不無借鑒與啟示作用。
西方的前車之鑒
環(huán)境污染幾乎是每一個(gè)工業(yè)化國家都曾經(jīng)遇到的棘手問題。環(huán)境污染成為一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機(jī),始于18世紀(jì)末興起的工業(yè)革命。
英國塔爾伯特港,塔塔鋼鐵公司的工廠。西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國也經(jīng)歷了重污染的過程。
從18世紀(jì)下半葉起,經(jīng)過整個(gè)19世紀(jì)到20世紀(jì)初,首先是英國,而后是歐洲其他國家、美國及日本相繼經(jīng)歷和實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命。在這些國家,伴隨煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展,以及城市化的推進(jìn),出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn),發(fā)生了煙霧中毒事件,河流等水體也嚴(yán)重受害。
英國作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的國家,其煤煙污染最為嚴(yán)重;水體污染亦十分普遍。除英國外,在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期,美國的工業(yè)中心城市,如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等,煤煙污染也相當(dāng)嚴(yán)重。至于后來居上的德意志帝國,其環(huán)境污染也不落人后。19和20世紀(jì)之交,德國工業(yè)中心的上空長期為灰黃色的煙幕所籠罩,工業(yè)區(qū)的河流也變成了污水溝。
隨著工業(yè)化的擴(kuò)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,西方國家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升,由此釀成多起嚴(yán)重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件,第一次顯示了汽車內(nèi)燃機(jī)所排放氣體造成的污染與危害的嚴(yán)重性。在這一階段,污染源增加,新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn),因而公害事故增多,公害病患者和死亡人數(shù)擴(kuò)大,這體現(xiàn)出西方國家環(huán)境污染危機(jī)愈加明顯和深重。
20世紀(jì)50年代起,世界經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后恢復(fù)轉(zhuǎn)入發(fā)展時(shí)期。西方大國競相發(fā)展經(jīng)濟(jì),工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,但這也使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中,最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)。
1972年6月聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會議”后,西方發(fā)達(dá)國家開始了對環(huán)境的認(rèn)真治理,工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長期政策。上世紀(jì)70-80年代,這些國家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資,如美國、日本的環(huán)境保護(hù)投資約占國民生產(chǎn)總值的1%-2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理,制定各種嚴(yán)格的.法律條例,采取強(qiáng)有力的措施,控制和預(yù)防污染,努力凈化、綠化和美化環(huán)境。到80年代,西方國家基本上控制了污染,普遍較好地解決了國內(nèi)的環(huán)境問題。
1992年6月的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會,正式否定了工業(yè)革命以來的那種“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式,標(biāo)志著包括西方國家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途——從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會進(jìn)步的范圍,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識,“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。
在生態(tài)危機(jī)威脅著人類生存與發(fā)展的今天,在許多發(fā)展中國家依然重蹈發(fā)達(dá)國家覆轍的情況下,重新審視與研究發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染與治理的歷史,學(xué)習(xí)這些國家治理污染的經(jīng)驗(yàn),就顯得十分的必要和迫切。
英國:利用技術(shù)科學(xué)治污
200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進(jìn)了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮,推動了英國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而與此同時(shí),對于廢料處理和運(yùn)營管理的疏失,也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下,帶來非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。從20世紀(jì)中葉開始,英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī),同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場地污染修復(fù)研究。英國土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范,目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。
對于泰晤士河的治理,英國成立了治理專門委員會和水務(wù)局(公司),對整個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理,提出水污染控制政策法令。1850-1949年,英國政府開始第一次泰晤士河治理,主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進(jìn)行了第二次污染治理,不僅重建和延長了倫敦的下水道,還建設(shè)大型城市污水處理廠,加強(qiáng)工業(yè)污染治理,采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前,全流域建設(shè)污水處理廠470余座,日處理能力為360萬噸,幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中,污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來水費(fèi)中。
在泰晤士河的治理中,科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視,尤其是泰晤士河的第二次治理?茖W(xué)研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標(biāo),根據(jù)水環(huán)境容量分配排放指標(biāo)及時(shí)跟蹤監(jiān)測水質(zhì)變化。經(jīng)過100多年的綜合治理,特別是上世紀(jì)60—70年代的高強(qiáng)度治理,泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流,也是世界上最干凈的河系之一。1955-1980年間,泰晤士河總污染負(fù)荷減少了90%,河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌,100多種魚重返泰晤士河。
日本:針對立法 問責(zé)嚴(yán)厲
在工業(yè)化較早的日本,1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。1975年,大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā),逐漸演化成嚴(yán)重的社會問題,進(jìn)而引起全社會對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下,2002年5月29日,日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》,并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。
《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施土壤污染防治對策保護(hù)公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等,主要內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、消除污染措施的相關(guān)規(guī)定、變更土地形式和土地使用計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定、委派調(diào)查機(jī)構(gòu)、促進(jìn)法律實(shí)體等相關(guān)規(guī)定等等。顯而易見,專門性的土壤污染防治立法的內(nèi)容僅限于對已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復(fù)。但是,日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法,還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法,包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等,這些外圍立法通過對大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制,從不同方面來阻斷新的土壤污染源,從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。
日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓(xùn)。從上世紀(jì)60年代起,日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會事件,引起日本全國的強(qiáng)烈反響。如九州地區(qū)的熊本縣,由于當(dāng)?shù)氐幕蕪S直接排放含有汞的廢水,使當(dāng)?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。
在輿論的壓力下,日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始,短短幾年,先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律,后來,日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣,日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源,并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下,日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達(dá)標(biāo)都不敢掉以輕心,否則不僅自己的“烏紗帽”不保,而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全,防止水污染,還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市,主管部門都在供水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都,從上游的水源到最終段的居民家庭管道,一共安裝了10多個(gè)檢測點(diǎn),共有60多項(xiàng)檢測項(xiàng)目,而且隨時(shí)公布這些項(xiàng)目的檢測結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題,可以電話詢問水道局,或登門查詢,水道局必須給予說明,或上門檢查。
為解決企業(yè)排放問題,日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面,嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè),作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面,日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼,還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道,與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉,不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施,而且還能得到政府的補(bǔ)貼,政策引導(dǎo)使日本在短時(shí)間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。
德國:摸清家底 區(qū)別對待
在工業(yè)化過程中,德國留下了許多污染場地,有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明,德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代,土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。
德國的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致,開展了污染場地調(diào)查,底數(shù)清楚,為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先,全面開展土壤監(jiān)測。目前,德國各州都對土壤進(jìn)行長期監(jiān)測,全國共有800多個(gè)監(jiān)測點(diǎn),絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的,也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組,根據(jù)土地的用途,對土壤進(jìn)行監(jiān)測,隨時(shí)了解土壤特性的變化信息,同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢,評估治理措施是否有效。
其次,對全國有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選,對重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,然后,通過情景模擬,開展土壤修復(fù)研究,制定技術(shù)方案并實(shí)施。
第三,建立污染場地?cái)?shù)據(jù)庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫,所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫,下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況。同時(shí),建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫。通過這個(gè)數(shù)據(jù)庫,可以對全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動態(tài)管理。
德國還通過精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來評估土壤風(fēng)險(xiǎn):在綠色線上的,主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的,要發(fā)出警告;在紅色線上的,必須進(jìn)行清理。
當(dāng)然,土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中,大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地,土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此,現(xiàn)在德國對土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制,現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃,到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設(shè)需要,重點(diǎn)向城市要土地,重視土地的重復(fù)使用,避免無節(jié)制地向周邊拓展,造成新的污染。
澳大利亞:改造污染土地成公園
和世界很多其他國家一樣,澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會經(jīng)環(huán)境署的嚴(yán)格評估并由開發(fā)商做出改造意見申請,獲得批準(zhǔn)之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。
澳大利亞很多受污染嚴(yán)重的土地最終并沒有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園,由于可以廣種樹木、使土壤自然修復(fù),更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過多項(xiàng)大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中,很多被污染的土壤并沒有被運(yùn)走,而是和有機(jī)物相結(jié)合,重新加以使用,通過自然法則,慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復(fù)工作,澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格非常高,曾經(jīng)被嚴(yán)重污染的奧林匹克公園地塊,已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。
在悉尼西區(qū)一個(gè)工廠變住宅區(qū)的地塊改造中,市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進(jìn)密封的卡車中,沿特定路線運(yùn)出后,傾倒在專用的屏蔽空間內(nèi),最終用水泥板封存。光這種土壤修復(fù)就耗資500萬澳幣,約為2500萬人民幣。
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