聘任合同制：事業(yè)單位不再是“鐵飯碗”
什么是事業(yè)單位?
事業(yè)單位，是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。
事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。與企業(yè)單位相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的;二是財(cái)政及其他單位撥入的`資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。
我國(guó)事業(yè)編制人員3153萬(wàn)名
當(dāng)前，我國(guó)有111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，事業(yè)編制人員3153萬(wàn)名，其近七成是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。由于種類(lèi)繁多、情況復(fù)雜、涉及面廣，與國(guó)有企業(yè)改革和行政管理體制改革相比，事業(yè)單位改革明顯滯后，長(zhǎng)期處在局部試點(diǎn)、單項(xiàng)推進(jìn)的探索階段。
打破事業(yè)單位鐵飯碗
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于2015年7月1日開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。條例規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位;或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書(shū)面通知，可以解除聘用合同。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》確定，事業(yè)單位作為法人，與工作人員通過(guò)簽訂聘用合同，建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，工作人員可以自主應(yīng)聘，按聘用合同履行職責(zé)、享有待遇。自2002年至今，通過(guò)推行聘用制度，全國(guó)90%的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)簽訂了聘用合同。
條例還規(guī)定，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
日前，國(guó)家人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，目前事業(yè)單位的聘用合同簽訂工作還有“死角”，不少單位的合同管理流于形式、作用還沒(méi)有真正發(fā)揮，聘用合同還沒(méi)有充分體現(xiàn)行業(yè)、崗位特點(diǎn)。條例實(shí)施后要繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度的推行面，做到聘用合同應(yīng)簽盡簽，消除制度推行的死角。
加大聘任制推行力度
日前，中辦下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，明確提出選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的最新方向——打破事業(yè)單位編制，去行政化，推行聘任制。未來(lái)，任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。
所謂聘任制，就代表著非終身制、不端“財(cái)政飯”了。然而，從人們熱切期盼的鐵飯碗到“死也要死在編制里”的就業(yè)選擇，再到如今靈活、能進(jìn)能出、能上能下的聘任制，事業(yè)單位的編制與社會(huì)公眾可謂結(jié)下了難解的“緣分”。
從事業(yè)編制到合同聘用，這只是形式上的改變。如果不能觸及問(wèn)題的根源，“連續(xù)2年不合格解聘”必然像過(guò)去一樣淪為一紙空文。倘若不管干多干少、干好干壞，都能順利通過(guò)年度考核，聘用合同可以無(wú)限期簽下去，這樣的合同制跟終身制又有什么兩樣?在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施后，有關(guān)部門(mén)還需要制定一攬子配套措施，讓“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低”真正落到實(shí)處，謹(jǐn)防被打破的事業(yè)單位“鐵飯碗”名亡實(shí)存。
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