解讀《女職工勞動保護特別規(guī)定》
核心內(nèi)容：4月28日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《女職工勞動保護特別規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。從《規(guī)定》出臺前后背景、意義、工會參與、特點等多方面由小編為你解讀。
NO.1【背景】原有規(guī)定已不適應形勢發(fā)展的需要
全國女職工期盼已久的《女職工勞動保護特別規(guī)定》(以下簡稱特別規(guī)定)，經(jīng)國務院第200次常務會議審議通過。這是我國廣大女職工政治生活中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和政府對民生的高度重視和對廣大女職工的極大關懷，引起了全社會的廣泛關注。
全總女工部負責同志在接受記者采訪時介紹了《特別規(guī)定》的出臺背景：
1988年，國務院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)是我國第一部綜合性的女職工勞動保護專門法規(guī)，對于減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難、保障女職工的身心健康發(fā)揮了重要作用。之后國家又陸續(xù)頒布了《婦女權益保障法》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善的女職工勞動保護法律體系�！兑�(guī)定》施行24年來，其外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化：
一是勞動關系領域發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和所有制結構的調(diào)整，我國勞動關系發(fā)生了深刻的變化：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局的形成和公有制企業(yè)的改革，使勞動關系多樣化、復雜化;用工制度的改革和勞動力市場的形成，使勞動關系市場化、契約化。這些變化對構建和諧勞動關系、維護職工隊伍和社會穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)。
二是女職工勞動保護需求發(fā)生變化。我國女職工隊伍不斷壯大，由1988年的5036萬發(fā)展到今天的1.37億，占職工總數(shù)的42.7%.其中，女農(nóng)民工已占女職工總數(shù)的37%，女職工勞動保護的對象、利益訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化，經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會文明程度的提高，要求對女職工勞動保護更明確、更具體，標準更科學。
三是在貫徹執(zhí)行中存在許多問題。由于《規(guī)定》制定時間久遠，其適用范圍、保護標準、生育待遇、禁忌勞動范圍的相關內(nèi)容已不能滿足新形勢下女職工勞動保護的需求，不能適應形勢發(fā)展的需要，部分條款與國家相繼頒布的有關法律法規(guī)無法接軌，在一定程度上影響了其作用的發(fā)揮。
四是社會各界要求修改呼聲強烈。自1998年以來，人大、政協(xié)每年都收到希望國家盡快修改完善《規(guī)定》的議案和提案，且議案和提案數(shù)逐年增加。許多專家、學者、職工群眾、社會團體、婦聯(lián)和工會組織也通過多種渠道和途徑進行呼吁，形成了較強的態(tài)勢。
對此，在有關部門的高度重視和國務院法制辦的積極努力下，在多部委的共同參與，工會、婦聯(lián)等群團組織的積極配合下，修訂工作于2006年列入議程，經(jīng)過深入調(diào)研和反復論證，《特別規(guī)定》得以出臺。
NO.2【意義】堅持民生為重以人為本的服務理念
全總女工部負責同志表示，《特別規(guī)定》的頒布實施，具有十分重要的意義：
一是體現(xiàn)了黨和國家關心愛護女職工的一貫政策。1925年第二次全國勞動大會通過的經(jīng)濟斗爭決議案就對女工的勞動保護做出明確規(guī)定，新中國成立后我們黨又制定了一系列保護婦女的政策和法令，形成了比較完善的女職工勞動保護法律體系�！短貏e規(guī)定》的頒布實施更充分體現(xiàn)了黨和國家對女職工權益保障工作的高度重視和與時俱進，體現(xiàn)了堅持民生為重、以人為本的服務理念。
二是體現(xiàn)了對女職工和下一代健康的高度重視。女職工在肩負著參與國家社會經(jīng)濟建設重任的同時，還承擔著人類繁衍下一代的社會責任。加強對女職工勞動過程中的特殊保護，對于保護女職工及其下一代的健康、保證中華民族的整體素質的提高具有重大的現(xiàn)實意義。
三是有利于保護和調(diào)動女職工的積極性。女職工是工人階級重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量�！短貏e規(guī)定》的頒布實施，有利于保護女職工的平等就業(yè)、職業(yè)安全和生命健康，對于進一步激發(fā)女職工參與經(jīng)濟建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率具有積極的促進作用。
四是有利于構建和諧勞動關系。勞動關系的和諧是社會和諧穩(wěn)定的基礎。貫徹落實《特別規(guī)定》，促使企業(yè)改善女職工勞動安全衛(wèi)生條件，既可增強職工對企業(yè)的認同感和歸屬感，又解除了女職工的后顧之憂，有利于促進勞動關系的和諧與穩(wěn)定。
中華女子學院法學院劉明輝教授介紹說， 《特別規(guī)定》第11條規(guī)定了用人單位防止工作場所性騷擾的義務——“用人單位應當預防和制止在工作場所對女職工的性騷擾。”“應當”一詞表明這是一種強制性規(guī)范，用人單位只要違反此項義務，就應當承擔相應的法律責任。這是女職工期盼已久的一項法律制度，堪稱保障女職工人格尊嚴和工作環(huán)境權的一項重大突破，具有深遠的意義。
一是填補了國家性騷擾立法的一項空白;二是有利于實現(xiàn)新《中國婦女發(fā)展綱要》確立的反性騷擾目標;三是這是一項低成本高產(chǎn)出的雙贏戰(zhàn)略;四是為地方立法和司法解釋予以細化奠定了基礎。
NO.3【特點】六個方面著力加強女工勞動保護
在談到《特別規(guī)定》有哪些進展時，中國勞動關系學院勞動關系系副主任林燕玲教授介紹說，主要有以下六大特點。
特點一：適用范圍的規(guī)定更加準確，體現(xiàn)了時代的特點。適用范圍規(guī)定的修改，體現(xiàn)了我國女職工勞動保護的環(huán)境，已經(jīng)發(fā)生由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，由國有企業(yè)和集體企業(yè)向各種類型企業(yè)的轉變，由人民團體向各種類型的社會團體以及其他組織等用人單位的轉變。
特點二：用人單位作為責任主體及其法律義務得到強化，法律責任規(guī)定更加明確、細化。職業(yè)場所是勞動保護的主要場所，因此，用人單位是保護女職工職業(yè)安全和健康的責任主體，《特別規(guī)定》對用人單位規(guī)定了明確而嚴格的法律義務。
特點三：女職工勞動保護更加全面、公平，保護水平得到提升。與《規(guī)定》相比，《特別規(guī)定》首先將女職工產(chǎn)假從過去的90天增加到現(xiàn)在的98天，并且對女職工懷孕流產(chǎn)的產(chǎn)假給予了明確的規(guī)定，如“女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。”其次，《特別規(guī)定》不僅關注女職工身體和生理的勞動保護，而且增加了對女職工精神和心理方面的保護條款，強調(diào)“在勞動場所，用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾。”再次，對女職工權利救濟的規(guī)定體現(xiàn)了與現(xiàn)行法律制度的合理銜接。
特點四：女職工禁忌從事的勞動范圍的內(nèi)容納入《特別規(guī)定》，操作性更強�！短貏e規(guī)定》將禁忌從事的勞動范圍作為特別規(guī)定附錄列示，并規(guī)定：“國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院人力資源社會保障行政部門、國務院衛(wèi)生行政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對女職工禁忌從事的勞動范圍進行調(diào)整。”
特點五：用人單位參加生育保險與否的差別待遇加以明確�！短貏e規(guī)定》對用人單位參加生育保險與否的差別待遇加以明確，不僅可以減輕參加生育保險單位聘用育齡婦女的經(jīng)濟負擔，承認生育的社會價值;而且會引導和鼓勵更多的用人單位參加生育保險。
特點六：政府相關部門對用人單位監(jiān)督檢查及處罰的責任得到明確。女職工勞動保護的責任主體是用人單位，那么，用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況由誰來監(jiān)督檢查?如果用人單位違反本規(guī)定，又由誰來進行處罰?《特別規(guī)定》明確規(guī)定，“縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責負責對用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。”同時，“工會、婦女組織依法對用人單位遵守本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。”用人單位違反本規(guī)定的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、依據(jù)有關法律、行政法規(guī)對其進行處罰。
NO.4【參與】全總和各級工會積極參與修訂工作
記者了解到，在《特別規(guī)定》出臺的背后，全總和各級工會積極參與了修訂與完善的工作。
深入開展調(diào)研。1998年全總在《關于新經(jīng)濟組織女職工勞動保護狀況的調(diào)查報告》中首次提出修改《規(guī)定》的建議。之后，全總在地方各級工會的配合下，針對女職工勞動保護工作面臨的新情況、新問題，在全國范圍內(nèi)先后開展了不同所有制企業(yè)女職工勞動保護狀況、非公有制企業(yè)女職工特殊權益保障情況、女職工勞動安全衛(wèi)生情況、女農(nóng)民工特殊權益保護情況等10余項專題調(diào)查，各級工會組織開展百余次調(diào)研，較為全面地了解和掌握了女職工特別是女農(nóng)民工勞動保護的現(xiàn)狀及存在問題。
主動協(xié)調(diào)溝通。2000年以來，全總多次就《規(guī)定》修訂相關事宜與人社部有關司局進行溝通和座談，積極反映意見建議，并聯(lián)合開展了專題調(diào)研。2006年，全總以貫徹國務院領導關于重視和加強女職工勞動保護工作重要批示為契機，進一步加大了推進力度，在與人社部達成共識基礎上，開展修訂的前期準備工作，并聯(lián)合向國務院法制辦提交《規(guī)定(修訂草案)》。在國務院法制辦將《規(guī)定》修訂列入立法計劃后，全總又多次溝通，就《規(guī)定》相關條款的修訂進行了深入研討。
積極建言獻策。自1998年以來，全總每年都通過工會界人大代表、政協(xié)委員提出修訂《規(guī)定》的提案議案。2006年，在調(diào)研的基礎上起草關于修訂《規(guī)定》的可行性報告、修改建議稿等配套材料，報送國務院法制辦和人社部等相關部門，并在參與《婦女權益保障法》頒布10周年大檢查報告中再次就修訂工作提出具體建議。
參與征詢意見。在《規(guī)定》修訂工作列入立法計劃后，全總積極協(xié)助國務院法制辦組織召開政府相關部門、社會團體、女職工勞動保護專家座談會、論證會、研討會20多次，廣泛聽取各方的意見和建議;先后8次組織省級工會提出書面意見和建議，收到意見和建議近千條，并協(xié)助國務院法制辦匯總各地政府有關部門報送的意見和建議�！兑�(guī)定(征求意見稿)》向社會各界公開征求意見后，全總廣泛發(fā)動并將各地的262條修改意見進行匯總歸納，以書面形式報送國務院法制辦。
【觀點】全國婦聯(lián)權益部部長蔣月娥：加強對女職工的勞動保護是男女平等的必然要求
勞動保護是所有勞動者都會面臨的健康和安全方面的需求。但是，女性在勞動的同時還承擔著生育和撫育嬰兒的天職，這些生理特點使得女性在生理的特殊時期會遇到特殊的困難。給予女職工特殊勞動保護，既是體現(xiàn)公平的需要，也必將有力地推進女職工實現(xiàn)勞動權利，促進就業(yè)平等。
聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》明確指出，基于性別而作的任何區(qū)別、排除和限制構成歧視，但為保護母性而采取的特別措施除外。對女職工的特殊勞動保護，就是針對女職工的生理特點、體力狀況，特別是針對“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)的特殊情況，對女職工從事勞動給予特別保護的制度�！短貏e規(guī)定》第一條即開宗明義地指出，該規(guī)定是“為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護女職工健康”。說到底這是基于保護母性的目的而采取的特別措施，是實質平等的具體體現(xiàn)。
【觀點】北京大學醫(yī)學部教授周樹森：禁忌勞動范圍一直是女工權益保護的重點熱點
禁忌勞動范圍一直是女職工權益保護工作中的重點熱點。原《女職工勞動保護規(guī)定》中第十六條規(guī)定：“女職工因生理特點禁忌從事勞動的范圍由勞動部規(guī)定”。原勞動部據(jù)此專門委托原北京醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院婦女勞動衛(wèi)生研究組進行了女職工禁忌勞動范圍的研究。該研究組對國內(nèi)11個城市女工較集中的263個工廠進行了調(diào)查，從事有害作業(yè)的女工達84000余人，其接觸的職業(yè)有害因素主要有28種，其中對女性生殖功能及胎兒發(fā)育可能直接或間接有不良影響的有17種，除此之外，根據(jù)國內(nèi)外文獻及課題組本身的研究工作經(jīng)驗又篩選出11種對女工健康及胎兒發(fā)育可能有危害的職業(yè)因素，即鎘、有機汞、鈹、苯乙烯、氮氧化物、環(huán)氧乙烷、一氧化碳、砷、己烯雌酚、放射線及負重。根據(jù)調(diào)查研究的結果，對這28種職業(yè)有害因素，按其對女性生殖功能及胎兒發(fā)育是否有影響，以及影響的程度進行了分級評價，在此基礎上提出了女職工應禁忌的勞動范圍。
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