解讀蘭州市實行強制休假政策

　　今年5月份，蘭州市出臺了細(xì)則，要求機關(guān)事業(yè)單位中工作1年以上的工作人員，應(yīng)帶薪休假不休的，不再發(fā)放年假補貼;單位不安排休年假的，將由縣級以上人民政府人社部門責(zé)令限期改正。領(lǐng)導(dǎo)不帶頭會受到批評。

　　帶薪休假說了多年、強調(diào)多次，然而落實難確實是客觀存在。今年5月，蘭州市出臺了細(xì)則：機關(guān)事業(yè)單位中工作1年以上的工作人員，應(yīng)帶薪休假不休的，不再發(fā)放年假補貼;單位不安排休年假的，將由縣級以上人民政府人社部門責(zé)令限期改正。

　　蘭州“強制休假”政策實施已有3個月，效果如何，記者進(jìn)行了采訪。

　　——編者

　　一問：強制休假可行嗎?

　　定期抽查，單位不落實要限期整改

　　記者：蘭州這項休假辦法，外界稱之為強制休假，實施效果如何，反響怎樣?

　　蘭州市人社局局長吳永建：從目前的實施情況看，政策措施已下達(dá)到蘭州市每一個縣區(qū)單位。社會反響比較好。我們建議職工根據(jù)自己的意愿，先制定休假計劃，然后報單位各個處、室，以提前平衡工作任務(wù)。在辦法落實過程中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起帶頭示范作用，保障每個職工休假的權(quán)利。

　　根據(jù)我們目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以蘭州市人社局局屬機關(guān)為例，今年年初至現(xiàn)階段，帶薪休假率達(dá)到85%以上。而且，暑期正是機關(guān)事業(yè)單位休假的高峰期。

　　記者：如何檢查休假落實情況，落實會不會打折扣?

　　蘭州市人社局工資福利處工作人員：2012年甘肅省政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位人員應(yīng)休未休假補貼的通知》，對于應(yīng)休未休假的干部職工給予經(jīng)濟補貼。但是，帶薪休假的規(guī)定在實行的過程中有執(zhí)行不到位的地方。2014年以來，蘭州市政府為加大對廣大職工的身心健康保護(hù)，保護(hù)人才，經(jīng)過市委同意制定了這樣一個強制性的措施，不休假不給補貼，不落實單位限期整改。現(xiàn)在按個人時間申報和單位安排相結(jié)合的形式實行休假。

　　吳永建：蘭州市實行了多種監(jiān)督措施，保證政策的貫徹實施。我們會定期到各單位、各部門對休假的人數(shù)、天數(shù)進(jìn)行抽查。在抽查前向單位下發(fā)通知，讓他們自己在單位內(nèi)部進(jìn)行自查，監(jiān)督他們執(zhí)行。此外，蘭州市的職工干部還可以通過便民服務(wù)熱線“12345”、政府官方站留言、受理來信來訪等渠道進(jìn)行監(jiān)督。

　　二問：單位態(tài)度怎么樣?

　　職工挺歡迎，但有的單位擔(dān)心缺崗

　　記者：單位領(lǐng)導(dǎo)、員工對這樣的強制休假措施怎么看?

　　蘭州市就業(yè)局檔案科劉女士：我們就業(yè)局檔案科主要管理人事檔案，工作分階段，有時會特別忙。以往沒有這項政策時，我也會休假，但休假時多少心理會有顧慮，怕工作壓下來，領(lǐng)導(dǎo)同事有看法。我覺得今年的帶薪休假政策特別好，心里沒包袱了，可以帶孩子出去放松一下。

　　不久前，我們科室的每個人都已經(jīng)根據(jù)自己的時間提交休假計劃，只要錯開工作特別忙的階段就能休假了。

　　蘭州市勞動保障監(jiān)察支隊辦公室主任賈先生：一方面，強制性休假保護(hù)了職工的權(quán)益。另一方面，從工作上來說，有些崗位人員少、工作量大。一些單位休不了假，確實是單位工作忙沒法休假。

　　我們勞動保障監(jiān)察大隊工作分淡季和旺季。每年10月至年底，工作較繁忙，不能休假。3月至9月，只要在不耽誤整體工作進(jìn)展的情況下，會安排職工去休假。

　　從今年的政策來看，強制性規(guī)定不休假的沒有年休假補貼，而且單位會被限期整改。我認(rèn)為像這種情況，在尊重個人意愿的前提下，提供補貼對職工也是一種精神上的安慰。

　　蘭州市勞動保障監(jiān)察支隊楊女士：我們勞動保障監(jiān)察支隊辦公室工作還是較為瑣碎，有時候一旦遇到相對清閑的情況，想要休個假，然而單位可能第二天就會打來電話，讓你處理工作。

　　蘭州市就業(yè)局楊先生：我覺得強制帶薪休假這個政策很好，無疑是為我們廣大職工著想，但是能不能更可行一些?確實有些單位工作忙，不能去休假的，可以增加編制或采取其他措施。

　　如我們科室共22人，其中服務(wù)窗口人員就有約20人，每年年底以及3月份的目標(biāo)審核和集中審核月是不能休假的，在剩下的時間里想要讓每個人都休假，會出現(xiàn)缺崗情況。所以在強制休假的.基礎(chǔ)上更應(yīng)該根據(jù)部分單位具體情況而定。

　　三問：領(lǐng)導(dǎo)不休怎么辦?

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，否則就會受批評

　　記者：是否存在領(lǐng)導(dǎo)不帶頭休假，普通員工不敢休假的情況?

　　賈先生：為落實現(xiàn)在這種強制帶薪休假的政策，我們會在保證完成既定工作的情況下，讓每一個人都能休假。同時，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭休假，目前并不存在其他職工不敢休假的顧慮。我們會一直實施下去，不會讓其流于形式的。

　　吳永建：《辦法》規(guī)定廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該起帶頭示范的作用，否則單位會限期整改，領(lǐng)導(dǎo)也會受批評。這讓更多的職工敢于休假，形成一個好的休假氛圍，讓政策能更好地貫徹執(zhí)行。

　　記者：落實帶薪休假，究竟難在哪里?

　　吳永建：之前，機關(guān)事業(yè)帶薪休假政策貫徹執(zhí)行不到位，原因是多方面的。主要還是因為各單位工作量大，想要讓每個職工都可以休假非常難。一些單位在編人數(shù)相對較少，每個單位科、處室只有3至4人，如果都按照正常休假的話，許多工作會受到影響。

　　領(lǐng)導(dǎo)們都沒有時間去休假，職工們想要休假，總會有一定的顧慮：領(lǐng)導(dǎo)是否會不批準(zhǔn)休假申請?休假會不會對自己有不利的影響?所以一直以來也沒有形成一個良好的休假氛圍。

　　記者：目前，機關(guān)事業(yè)單位的職工休年假有了強制辦法，那企業(yè)員工呢?如何保證企業(yè)員工休假的權(quán)利?

　　吳永建：目前蘭州市機關(guān)事業(yè)單位的休假有了強制的辦法，而企業(yè)職工對于單位不落實應(yīng)休未休假且不支付報酬的，可向市、縣區(qū)勞動人事爭議仲裁部門進(jìn)行個人投訴，由勞動人事爭議仲裁部門依法作出裁決，責(zé)令用人單位落實應(yīng)休未休假的報酬。

　　勞動監(jiān)察部門會在平時的勞動監(jiān)察中開展大量的宣傳工作，每年舉辦幾期企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋職工帶薪年休假制度。

　　增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層貫徹落實職工帶薪年休假的意識，創(chuàng)造良好的休假氛圍。

　　用人單位的工會組織要起主導(dǎo)作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。政府勞動監(jiān)察部門加大引導(dǎo)、監(jiān)督檢查力度，通過多方努力，使職工帶薪年休假制度逐步成為一種常態(tài)，成為全民福利。