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中國(guó)公路什么時(shí)候才能免費(fèi)?
昨日,交通部公布了去年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)情況,數(shù)據(jù)顯示去年又虧了1571.1億元。數(shù)據(jù)顯示,從2009年至今,收費(fèi)公路已連續(xù)四年虧損,缺口還在逐年增大,然而在輿論質(zhì)疑聲中,廣東運(yùn)輸廳卻”神逆轉(zhuǎn)“般地上演扭虧為盈戲劇一幕,引發(fā)輿論一片嘩然,那么中國(guó)公路這筆數(shù)不清的賬到底該怎么算,公路真正離免費(fèi)還有多遠(yuǎn)?
收費(fèi)公路賬單
29省份2014年收費(fèi)公路收支數(shù)據(jù)。
截至2014年底,全國(guó)收費(fèi)公路里程16.26萬(wàn)公里,其中政府還貸公路10.40萬(wàn)公里,經(jīng)營(yíng)性公路5.85萬(wàn)公里,分別占全國(guó)收費(fèi)公路里程的64.0%和36.0%。目前我國(guó)收費(fèi)公路共設(shè)主線收費(fèi)站1665個(gè)。(盡量不用主線收費(fèi)章,可以查查全國(guó)有多少個(gè)收費(fèi)站)
去年一年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916億元,支出5487.1億元,收支缺口達(dá)1571.1億元。
中國(guó)公路賺這么多為何虧損這么嚴(yán)重
盡管交通部公報(bào)每年哭窮,但相關(guān)數(shù)據(jù)卻表明高速公路上市公司掙錢能力不輸銀行。
近八成上市高速公路今年一季度的平均毛利率水平超過(guò)了50%。A股18家高速公路上市公司今年第一季度的平均銷售毛利率為58.19%,銷售凈利率為34.12%,14家公司毛利率超過(guò)50%。
以寧滬高速為例,今年一季度凈利約7億元,而去年一年掙得26億成為全年最掙錢的高速公路上市公司。
而通過(guò)梳理上市公司2014年年報(bào),這18家公司主要收入來(lái)源仍是路橋費(fèi)。
除了正常的坐吃過(guò)路費(fèi)外,高速公路其實(shí)還有其他途徑維持自己的高收益,如政府補(bǔ)貼、提高收費(fèi)以及延長(zhǎng)收費(fèi)期限。
有如此彪悍吸金能力的收費(fèi)公路為何還債臺(tái)高筑?
根據(jù)交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太的解釋,我國(guó)絕大部分高速公路和部分一級(jí)、二級(jí)公路和大型橋梁、隧道的建設(shè),是依靠收費(fèi)公路政策籌集資金,即政府投入資本金,再通過(guò)銀行貸款或社會(huì)投資來(lái)解決其他的資金缺口。在銀行貸款的債務(wù)性資金占到總建設(shè)投資的七成。
此外,建設(shè)成本上漲飛快,標(biāo)準(zhǔn)高速公路造價(jià)是十年前的1.83倍,尤其是高速路建設(shè)向西部拓展,造價(jià)更高。過(guò)路費(fèi)收入早已不能滿足支出,必須不斷向銀行舉債才能保證高速建設(shè)發(fā)展。
這筆賬究竟怎么算,收費(fèi)公路只是哭窮還是真的折了本兒?難道只是一本遮人耳目的糊涂賬?
本月中旬,廣東交通運(yùn)輸廳公布數(shù)據(jù)顯示去年全省收費(fèi)公路虧損了28.8個(gè)億,引起一片嘩然,隨后該部門又重新發(fā)布了轉(zhuǎn)虧為盈的數(shù)據(jù),只是輕描淡寫地解釋為“算錯(cuò)了”。這無(wú)疑更加劇了公眾對(duì)于收費(fèi)公路收支乃是一筆糊涂賬的認(rèn)知。
解局:收費(fèi)公路何時(shí)能免費(fèi)?
之所以我國(guó)收費(fèi)公路虧損嚴(yán)重,一個(gè)重要的原因就在于支出中的還本付息比例過(guò)大。
“貸款修路,收費(fèi)還貸”是我國(guó)現(xiàn)階段修路的主要模式,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,“政府還貸公路的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。”但很多收費(fèi)公路在過(guò)了規(guī)定年限后鮮有免費(fèi),這是為何?
這和地方政府“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的算法有關(guān),也就是說(shuō),只要有一條公路還沒(méi)有還清貸款,所有公路不管年限是否到期都繼續(xù)收費(fèi)。只要路網(wǎng)完善的腳步不停,也就沒(méi)有停止收費(fèi)的一天。
而根據(jù)2013年交通部起草的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》:國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的,可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償,這就為小長(zhǎng)假免費(fèi)的高速到期了也可以繼續(xù)收費(fèi)找到了依據(jù)。
除此之外,高速改建擴(kuò)容的投資和養(yǎng)護(hù)支出都要車主繼續(xù)買單。
原則上講,公路是一種公共資源,政府的公共財(cái)應(yīng)為其買單,而對(duì)車輛收取的購(gòu)置稅和車船稅、在成品油價(jià)格中包含的消費(fèi)稅也已包含這方面支出。那些不收費(fèi)的公路,養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的,為何收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)要由個(gè)人買單?
收費(fèi)公路虧損這筆賬怎么算,不是簡(jiǎn)單加減法能算的明白的,但是有一點(diǎn)是肯定的,只要審計(jì)不透明、只要車主還在支付養(yǎng)護(hù)公路費(fèi)用、只要按照當(dāng)前算法統(tǒng)計(jì)、只要修路模式不轉(zhuǎn)變,高速永遠(yuǎn)都不會(huì)停止收費(fèi)。
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