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2008年報(bào)關(guān)員考試全程學(xué)習(xí)筆記（九）
第二章 報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制基本要求
一、掌握禁止、限制、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理的基本內(nèi)容
二、掌握限制、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理的證件
三、熟悉貿(mào)易管制的特點(diǎn)、目標(biāo)、基本框架與法律體系
四、熟悉進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫管理的基本內(nèi)容及證件
五、熟悉進(jìn)出口貨物付收匯管理制度的基本內(nèi)容
六、熟悉貿(mào)易救濟(jì)措施的基本內(nèi)容
七、了解進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管制的基本內(nèi)容
同步輔導(dǎo)
第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述
一、對(duì)外貿(mào)易管制的定義
對(duì)外貿(mào)易管制,簡(jiǎn)稱貿(mào)易管制。是指一國(guó)政府為了國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)內(nèi)外政策需要以及為履行所締結(jié)或加入國(guó)際公約的義務(wù)，而對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)確立實(shí)行各種管制制度并設(shè)立相應(yīng)的管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范措施的總稱。
二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制對(duì)象的劃分
國(guó)際上對(duì)外貿(mào)易管制的通常分類：一是按管制目的分為進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制；二是按管制手段分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制則是按對(duì)象劃分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制，技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易制、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制三類。
三、對(duì)外貿(mào)易管制的目的
（一）保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要
盡管發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易管制其具體目的會(huì)有所不同,但各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管制措施都是與其經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系的,是其經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)。如發(fā)展中國(guó)家側(cè)重于保護(hù)本國(guó)的民族工業(yè),防止外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)市場(chǎng),而發(fā)達(dá)國(guó)家則主要為了確保本國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位和襲斷地位等。
�。ǘ┬惺箛�(guó)家職能的保證
自然資源和經(jīng)濟(jì)行為,是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的具有排他性的永久主權(quán)。保護(hù)本國(guó)環(huán)境和自然資源,保障本國(guó)國(guó)民的人身安全,調(diào)控本國(guó)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家管理的基本職能。國(guó)家確立實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制制度和措施的強(qiáng)制性,是行使國(guó)家管理基本職能的重要保證。
�。ㄈ�)推行本國(guó)外交政策的有效手段
不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家,為了達(dá)到其政治上的目的或軍事上的目標(biāo),在其對(duì)外貿(mào)易管制中,會(huì)根據(jù)不同的時(shí)期,對(duì)不同的國(guó)家或不同的進(jìn)出口商品,采取不同的管制措施。因此,對(duì)外貿(mào)易管制實(shí)際上已成為一個(gè)國(guó)家推行對(duì)外政策的有效手段。
四、對(duì)外貿(mào)易管制的特點(diǎn)
(一)各國(guó)不同的對(duì)外貿(mào)易管制政策,是該國(guó)對(duì)外政策的體現(xiàn)。
(二)對(duì)外貿(mào)易管制政策,不是一成不變的,在不同的國(guó)家或同一國(guó)家會(huì)因時(shí)間和形勢(shì)的變化而發(fā)生變化。
(三)在進(jìn)、出口管制中各國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制都以對(duì)進(jìn)口管制為重點(diǎn)。
五、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的手段和條件
�。ㄒ唬┖ｊP(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的重要手段
1．海關(guān)監(jiān)管是指依據(jù)《海關(guān)法》所賦予的權(quán)力,海關(guān)代表國(guó)家在口岸行使進(jìn)出境監(jiān)督管理職能,對(duì)進(jìn)出口的貨物,技術(shù)和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)這種特殊的管理職能決定了海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制目標(biāo)的有效的行政管理手段。
2．海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物監(jiān)管工作的法律依據(jù)是國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管制政策所涉及的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都是由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及各部委負(fù)責(zé)制訂、頒布的,海關(guān)是具體執(zhí)行機(jī)關(guān),確保國(guó)家各項(xiàng)貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．海關(guān)是通過(guò)“單”、“證″、“貨”三大要素,對(duì)實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的。“單”、“貨″、“證”互為相符,是海關(guān)確認(rèn)貨物進(jìn)出口合法性的必要條件,在互為相符的情況下,海關(guān)才可放行。
(二)報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件
“報(bào)關(guān)”是指根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào),交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證。海關(guān)通過(guò)對(duì)“單”、“證”、“貨”的查驗(yàn)是否互為相符確認(rèn)其進(jìn)出口貨物的合法性。因此“報(bào)關(guān)″不僅是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須履行手續(xù),也是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件。
六、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制的基本框架與法律體系
(一)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制制度是一種綜合管制制度,主要由以下相關(guān)制度構(gòu)成：海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等。
(二)健全的法律體系,是貿(mào)易管制各項(xiàng)制度得以實(shí)施的保障。
我國(guó)已基本建立健全了以《對(duì)外貿(mào)易法》為核心的法律體系,這些法律體系由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)際公約構(gòu)成。由于對(duì)外貿(mào)易管制是國(guó)家管制,法律體系的淵源只限于由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及各部委制訂頒發(fā)的憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。
現(xiàn)行的有關(guān)法律主要有《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》等10部
現(xiàn)行的有關(guān)行政法規(guī)主要有《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等10部
現(xiàn)行的有關(guān)部門(mén)規(guī)章很多,如《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》、《貨物出口許可證管理辦法》、《出口收匯核銷管理辦法》等
目前我國(guó)所加人或締結(jié)的涉及貿(mào)易管制的國(guó)際條約有：我國(guó)加入世貿(mào)組織所簽訂的雙邊或多邊的各類貿(mào)易協(xié)定,《京都公約》、《鹿特丹公約》等9部。http://fnhaliao.com/
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