農(nóng)經(jīng)中心2017年上半年工作總結(jié)
今年以來(lái)，在省市農(nóng)經(jīng)部門(mén)的支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以農(nóng)為本服務(wù)農(nóng)村，以實(shí)為本服務(wù)農(nóng)業(yè)，以人為本服務(wù)農(nóng)民，圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，著力強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管、規(guī)范合同管理、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，使我縣農(nóng)經(jīng)工作一年邁上一個(gè)新臺(tái)階。
一、搭建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
我們新絳縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民增收緩慢，如何激活土地資源，提高土地效益，我們創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制不變的前提下，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出使用權(quán)，服務(wù)、引導(dǎo)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。具體講，就是建立兩個(gè)系統(tǒng)，搭建三個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制，發(fā)揮六大功能。促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。
搭建平臺(tái)，就是依托縣農(nóng)經(jīng)中心建立農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，這個(gè)信息網(wǎng)設(shè)立了兩個(gè)系統(tǒng)，三個(gè)平臺(tái)。兩個(gè)系統(tǒng)就是土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)村三資管理監(jiān)控系統(tǒng)。三個(gè)平臺(tái)就是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)村信息資源共享平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托經(jīng)管站也都建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)大廳，縣大廳與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)微機(jī)同步聯(lián)網(wǎng)，具有六大功能：一是土地流轉(zhuǎn)交易發(fā)布功能，二是合同管理功能，三是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管功能，四是指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的功能，五是涉農(nóng)政策發(fā)布功能，六是合同糾紛調(diào)解仲裁功能�？h上可以掌握指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，又能監(jiān)督檢查全縣各村的財(cái)務(wù)管理和三資運(yùn)行情況，群眾也可以通過(guò)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查看村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。土地流轉(zhuǎn)供求信息，涉農(nóng)部門(mén)的工作程序，相關(guān)法律、法規(guī)、惠農(nóng)政策等情況，覆蓋全縣，惠及農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制。一是建立土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制�？h政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)提高土地規(guī)模效益的意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、堅(jiān)持的原則和扶持政策�？h政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人大、政協(xié)聯(lián)系農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，經(jīng)管、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、信訪等有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)管中心，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二·是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制
建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展，并逐步重點(diǎn)為跨鎮(zhèn)域之間土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要開(kāi)展鎮(zhèn)域土地流轉(zhuǎn)信息收集登記發(fā)布、土地收益評(píng)估、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作；村級(jí)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村會(huì)計(jì)兼任信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集登記并向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息。并實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公場(chǎng)所、有相應(yīng)設(shè)施，做到職責(zé)明確，制度完善，能有效開(kāi)展工作。
三是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制�？h政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭，村級(jí)設(shè)立了土地承包糾紛調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解、仲裁土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，基本做到了小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。
四是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的雙方必須在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行交易，接受服務(wù)中心的監(jiān)管，合同由經(jīng)管部門(mén)鑒證，承包費(fèi)要上交中心后，由中心交付給轉(zhuǎn)讓方。并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行審查，對(duì)土地承租方進(jìn)行扶持服務(wù)�？h政府從每年全縣國(guó)土出讓收益中拿出2%，鼓勵(lì)村集體組織從村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定數(shù)額資金共同建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證基金，保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在遇到大的災(zāi)害時(shí)利益不受損害。同時(shí)探索建立流轉(zhuǎn)雙方共享發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果的.新機(jī)制。 二、澄清集體資產(chǎn)，強(qiáng)化三資管理 一是，“兩會(huì)一組一公示”。開(kāi)好“兩會(huì)”，即召開(kāi)歷任干部會(huì)，把25年的村組干部召集起來(lái)，傳達(dá)有關(guān)文件精神，明確有關(guān)要求，讓大家積極參與清理工作。召開(kāi)村民代表會(huì)，將初步登記核實(shí)的帳面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)進(jìn)行大會(huì)公布，讓群眾互相監(jiān)督。 “一組”，即在村民主理財(cái)組參與下進(jìn)行清理，其職責(zé)是收集群眾意見(jiàn)，監(jiān)管清理工作。 “一公示”，即在村務(wù)公開(kāi)欄中向群眾公示清理結(jié)果。
二是，確立了“先定人、再找?guī)�、后�?duì)物”的三步走方式。首先確定時(shí)任支書(shū)、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)三個(gè)人，然后再確定帳目保管地方，最后根據(jù)帳目摸底登記核對(duì)實(shí)物，嚴(yán)格采用這個(gè)方法，保證清理工作順利進(jìn)行。
三、推行村財(cái)委托管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展
推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度涉及面廣、政策性強(qiáng)。我們堅(jiān)持資金的所有權(quán)、使用支配權(quán)、受益權(quán)、審批權(quán)、獨(dú)立核算等五權(quán)不變的原則，嚴(yán)把兩關(guān)。一是嚴(yán)把新帳建立關(guān)。首先嚴(yán)把村委會(huì)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)）農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)服務(wù)中心帳目移交關(guān)。村委會(huì)要移交總帳、明細(xì)帳、現(xiàn)金帳、往來(lái)帳、固定資產(chǎn)等帳目。其次，根據(jù)舊帳清理情況和存在問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)處理后，結(jié)束所有舊帳。第三，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，按農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化軟件，建立新帳，實(shí)行電算化管理，從而使全縣農(nóng)村從舊帳的結(jié)束到新帳的建立，都得到規(guī)范和統(tǒng)一。二是嚴(yán)把授權(quán)委托關(guān)。村委會(huì)是自治組織，有權(quán)自主管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，如果在推行委托管理中，沒(méi)有村民委員會(huì)授權(quán)，強(qiáng)行將村級(jí)資金和會(huì)計(jì)帳目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，就會(huì)違背《村民委員會(huì)組織法》。為此，我們利用廣播電視、印發(fā)宣傳資料等形式，大力宣傳，在此基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)。在獲得三分之二以上村民代表或二分之一以上村民同意后，村委主任代表村民同農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽定《農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議書(shū)》，簽定《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理移交表》，明確三個(gè)不變、三個(gè)不準(zhǔn)、三個(gè)管理。三個(gè)不變：即資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，收益分配權(quán)不變。三個(gè)不準(zhǔn)：即資金不準(zhǔn)平調(diào)，不準(zhǔn)借支挪用，不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人代扣代交各種費(fèi)用。三個(gè)管理：即村級(jí)民主理財(cái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核記帳，縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督。
規(guī)范操作程序，建立監(jiān)督機(jī)制。我們制定了《新絳縣農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作細(xì)則》和工作流程，協(xié)調(diào)縣財(cái)政支持，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦及軟件，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了辦公場(chǎng)所和電腦操作人員，縣上專門(mén)組織了一次全縣各村助理會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)電算化操作人員的培訓(xùn)。具體操作程序是：由村助理會(huì)計(jì)匯集資料。
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