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工商系統(tǒng)上半年工作總結(jié)會議領(lǐng)導(dǎo)講話
剛才，各局分別介紹了上半年工商工作情況。從大家的交流發(fā)言中，我們看到了各市、區(qū)市場監(jiān)管部門主動作為、創(chuàng)新發(fā)展的努力和成效。XX局機構(gòu)整合快，既融合了隊伍，又融合了人心;業(yè)務(wù)上手快，登記注冊、執(zhí)法監(jiān)管等職能都得到了加強;工作見效快，得到了地方黨委政府和上級業(yè)務(wù)機關(guān)的充分肯定。泰興局服務(wù)重大項目建設(shè)有作為，品牌建設(shè)有亮點。姜堰局強化農(nóng)資市場監(jiān)管，搭建五大平臺服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。興化局將商事制度改革向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作的做法值得推廣。海陵局與市局同步推進商事制度改革，在文明城市創(chuàng)建中作出了突出貢獻。高港局大局意識強，全力參與市局重點工作的推進，對班子成員定期“曬成績單”的做法值得其他局學習借鑒。高新區(qū)局克服體制障礙，服務(wù)園區(qū)建設(shè)有成效，得到管委會的充分肯定。
這些成績是在新一輪機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的新形勢下取得的，來之不易。這也為圓滿完成全年任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。對于大家提出的問題和建議，我們將進一步研究解決。下面，我主要講三個方面的意見。
一、上半年全市工商行政管理工作穩(wěn)步推進。
1、商事制度改革打造出XX亮點。一是在全國率先實施企業(yè)名稱登記改革。6月1日，正式開通企業(yè)名稱自主選擇使用系統(tǒng)。開通首月，已有618家企業(yè)成功自主核名。市委藍書記出席開通儀式，并多次肯定改革成效。《中國工商報》、新華報業(yè)等媒體予以重點報道，相關(guān)信息被總局、省政府辦刊發(fā)。二是在全省率先實現(xiàn)“三證合一”多領(lǐng)域全覆蓋。在去年底實現(xiàn)“三證合一”市區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，5月份又實現(xiàn)了向外資企業(yè)、向變更登記、向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面拓展。5月28日，興化戴南頒發(fā)了蘇中首張鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。目前全市“三證合一”發(fā)證總數(shù)達2175份，居全省前列。三是積極探索便利化登記舉措。繼續(xù)深化網(wǎng)上登記、同城通辦、“一照多址、一址多照”等措施，海陵局移動辦公系統(tǒng)進駐項目現(xiàn)場，高港局成立項目服務(wù)隊走進園區(qū)，切實便利企業(yè)、方便群眾。李克強總理今年3月在視察工商總局時查看的營業(yè)執(zhí)照中，其中有一份是XX局的“一照多址”執(zhí)照。四是出臺聯(lián)動監(jiān)管辦法，加大年報推進進度。提請市政府出臺了工商登記前置改后置審批后加強事中事后監(jiān)管的規(guī)范性文件，起草完成了《XX市證照聯(lián)動監(jiān)管辦法》。各地采取廣泛宣傳、分類培訓(xùn)、現(xiàn)場督查等措施，推進年報工作有序開展。全市市場主體2013年、2014年度年報率分別達80%、78.2%，與往年年檢率持平。
2、搭建民企幫扶平臺助推轉(zhuǎn)型升級。一是全力服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。組建“XX民營企業(yè)家沙龍”，為企業(yè)提供產(chǎn)品對接、場外上市、品牌創(chuàng)建等指導(dǎo)性服務(wù)。組織民營企業(yè)主赴北大參加專題研修班，組織本地客商與浙商對接洽談。進一步提升動產(chǎn)抵押融資服務(wù)效能，共辦理抵押登記255件，主債權(quán)金額達35.08億元。運用新版“江蘇省企業(yè)信用評價軟件”，完成115家省級“守重”企業(yè)的推薦工作。興化局出臺支持電子商務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見，開展電子商務(wù)進市場活動，加快電子商務(wù)市場主體培育。二是品牌培育和廣告業(yè)發(fā)展工作成效明顯。深入開展商標普查，了解企業(yè)品牌創(chuàng)建和保護等方面的需求，制定幫扶計劃。在姜堰召開全市商標授權(quán)經(jīng)營管理工作觀摩現(xiàn)場會，推廣“五統(tǒng)一”管理規(guī)范。上半年，全市新增馳名商標6件，新申報省著名商標35件，同比增長10%。開展全市優(yōu)秀廣告作品評選活動，各市、區(qū)局共組織報送作品322件，89件作品獲獎，進一步促進了全市廣告業(yè)創(chuàng)意策劃水平的提升。
3、市場監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)同并進。完善12315接線、流轉(zhuǎn)、回訪、考核機制，上半年共接受消費者咨詢、投訴、舉報1.15萬件，辦結(jié)投訴1788件，滿意率達95%以上。在全省率先開通“掌上消協(xié)”微信維權(quán)平臺，受理投訴92起，其中成功和解74起。針對群眾關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域，各地狠抓案件查辦工作，積極探索案件管理制度，強化執(zhí)法效能提升，有力地維護了市場秩序。XX局辦理的成品油案件、泰興局辦理的酒店強制消費案、興化局辦理的現(xiàn)場演示虛假宣傳案等得到了省局的好評。高新區(qū)局結(jié)合轄區(qū)特點，加強汽車用品質(zhì)量監(jiān)測力度，責令18戶汽車銷售企業(yè)改正“霸王條款”行為。
4、體制改革基本完成。各市、區(qū)局順利完成了機構(gòu)整合，加快推進職能、隊伍融合，為有效履職奠定了基礎(chǔ)。市工商局于3月30日正式掛牌，市局“新三定”方案于4月30日印發(fā)。
存在的問題：一是對基層聯(lián)系活動少;二是相關(guān)事權(quán)尚未劃分到位;三是職能發(fā)揮不均衡，有取有舍。
二、深入貫徹落實市委工作會議精神，全力助推項目大突破，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
從國家層面看，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將是今年各級政府的重中之重。國務(wù)院和相關(guān)部委出臺了一系列關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件，包括簡政放權(quán)、金融支持、減稅降費、支持“眾創(chuàng)空間”、發(fā)展電子商務(wù)等多項扶持政策。今年3月，李克強總理在視察工商總局時，又提出兩個數(shù)字指標：一是新增企業(yè)數(shù)持續(xù)增長，保持平均每天 1 萬戶的勢頭(按XX的經(jīng)濟總量測算，我們今年要凈增企業(yè)8000戶，各市區(qū)的具體數(shù)字以民發(fā)辦下發(fā)指標為準);二是初創(chuàng)企業(yè)的活躍度從60%多提高到70%。第一個數(shù)字講的是做大增量，要求我們繼續(xù)在“放”字上做文章，清障減負做“減法”，讓更多的企業(yè)順利出生;第二個數(shù)字講的是盤活存量，要求我們著力在“扶”字上下功夫，搭臺助力做“加法”，讓企業(yè)活下去、活得好。
從省市層面看，下半年的工作重心也是要一手抓好大項目招引，一手抓好小企業(yè)培育。6月11日至12日，省工商局在XX召開服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”工作座談會，XX市委藍紹敏書記作了關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的專題輔導(dǎo)報告。7月9日至11日，XX市委召開市委工作會議，會議主題是奮力推進“思想再解放、項目大突破、城建新提升”三大主題工作，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。會上，市委書記藍紹敏作了題為《堅定信心鼓足干勁 奮力推進三大主題工作》的工作報告，重點強調(diào)了八個方面的問題：緊緊圍繞“目標必成”增強定力，確保完成全年工作任務(wù);緊緊圍繞項目招引這個“牛鼻子”，加快突破招商引資;緊緊圍繞真抓實干的要求，加大項目推進力度;緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級這個重點，全面推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu);緊緊圍繞功能品質(zhì)，扎實抓好城建新提升;緊緊圍繞共建共享，持續(xù)推進民生改善;緊緊圍繞全面從嚴治黨，不斷加強黨的建設(shè);緊緊圍繞踐行“三嚴三實”要求，切實抓好干部隊伍建設(shè)。
貫徹省局和市委市政府的要求，關(guān)鍵是要將工商的職能優(yōu)勢匯聚起來，集聚系統(tǒng)上下服務(wù)市場主體之力，為招商引資提供便利平臺，為小微企業(yè)搭建成長平臺。各局要更好地發(fā)揮工商登記注冊、品牌培育、信用管理、商業(yè)秘密保護和打假維權(quán)等各項綜合職能，主動擔當、積極作為，一方面要深入推進商事制度改革，讓更多企業(yè)順利出生;另一方面要針對新創(chuàng)企業(yè)面臨的突出風險和薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度。繼續(xù)開展好“紅盾護密”和“品牌護航”行動，注重幫扶實效，樹立執(zhí)法權(quán)威，有針對性地解決經(jīng)營難題，努力構(gòu)建有利于小微企業(yè)“活得好”的良好環(huán)境,幫扶小微企業(yè)度過初創(chuàng)期風險，延長企業(yè)的生命周期。要充分發(fā)揮民發(fā)辦的作用，及時反映企業(yè)的合理訴求，促進各市區(qū)政府進一步加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的投入。加快推進小微企業(yè)名錄建設(shè)，開展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析，運用小微企業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)分析，為黨委政府提供高質(zhì)量的決策參考。
當前，要重點推進三項工作：一要推進“小做強”，開展“六幫”即幫“充電”、幫“輸血”、幫“轉(zhuǎn)型”、幫“創(chuàng)牌”、幫“維權(quán)”、幫“規(guī)范”，引導(dǎo)小微企業(yè)不斷提高競爭力，盡快做大做強;二要推進“股上市”，通過摸底建庫、掛鉤聯(lián)系、量身定制，為企業(yè)提供高效服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加快股改上市進程;三要推進“店加網(wǎng)”，實施服務(wù)三個重點(指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺健康發(fā)展、扶持電商企業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，推進商品市場線上線下一體化經(jīng)營)、建設(shè)兩個平臺(網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測中心和電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)平臺)、打造一個品牌(網(wǎng)上12315)的“321行動計劃”，幫助小微企業(yè)成就網(wǎng)商夢。
三、上下同心，齊心協(xié)力，在服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮工商職能。
1、堅持權(quán)責一致，科學劃分事權(quán)。剛才，大家在交流發(fā)言中提到了關(guān)于登記、監(jiān)管事權(quán)劃分的問題。市局將按照“三定”方案，著眼于新體制下履職過程中遇到的問題，提請市編委辦出臺文件，進一步規(guī)范市局與市、區(qū)市場監(jiān)管局之間的事權(quán)劃分，明確職權(quán)邊界，建立健全權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管工作機制。市局將在市編辦文件的基礎(chǔ)上，對工商職能進行全面梳理，分別明確行政審批、日常監(jiān)管、行政處罰職責的層級劃分，形成可操作性的指南。在相關(guān)文件出臺之前，各市、區(qū)市場監(jiān)管局要按照“守土有責”、“首問負責”和“誰主管、誰負責”的原則，對相關(guān)問題加強溝通，主動協(xié)調(diào)，多向當?shù)攸h委政府和上級業(yè)務(wù)部門匯報，防止監(jiān)管失職瀆職。同時要進一步理順內(nèi)部關(guān)系，整合職能資源，堅持統(tǒng)分結(jié)合，明確職能分工，做到職責范圍內(nèi)的事有專人管，職責范圍外的事及時移送，特別要注意工作留痕，不能出現(xiàn)無人過問的“盲區(qū)”，也不能出現(xiàn)隱患高發(fā)的“雷區(qū)”，切實把履職風險降到最低。
2、注重上下同步，推進重點工作落實。一要進一步深化商事制度改革。市局將在10月1號前試行“一照一碼”，推進網(wǎng)上辦理和全程電子化，按照“一條例、五規(guī)章”的要求，加快證照聯(lián)動監(jiān)管、“先照后證”改革后續(xù)工作及企業(yè)信用信息公示工作。各市、區(qū)局要積極跟進，為全面推行“一照一碼”、實施證照聯(lián)動監(jiān)管做好相關(guān)準備工作。“三證合一”改革推進較慢的市場監(jiān)管局，要加大與國稅、地稅局的協(xié)調(diào)力度，將“三證合一”改革向縱深推進。7月10日起，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開放補辦年報，各局要督促未年報的企業(yè)抓緊補辦。特別要注意防止因基層人員未通知到位，導(dǎo)致企業(yè)未能年報，出現(xiàn)后續(xù)行政糾紛。
二要加大市場監(jiān)管力度。各地要圍繞打造嚴明公正的執(zhí)法“拳頭”的目標，緊扣保障和改善民生，緊盯網(wǎng)絡(luò)交易、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、違法廣告等重點，精準發(fā)力，集中力量攻堅突破，力爭下半年辦出幾件有影響的大案。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)交易消費安全將是全社會關(guān)注的熱點。各局要結(jié)合學習貫徹《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，積極探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”的科學監(jiān)管模式。XX、興化等有條件的地區(qū)要在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面先行先試，努力創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。市局將開展“雙十佳”競賽評比活動，進一步強化案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，對一些跨區(qū)域、難度大的案件給予必要的支持，上下一體，形成合力。特別強調(diào)的是，今年以來總局對各級媒體實施違法廣告定期監(jiān)測、定期通報，對違法廣告發(fā)生率居高不下的市將列入“廣告信譽低的地區(qū)”，直接影響地方政府的文明城市創(chuàng)建。海陵區(qū)要按照藍書記在全市文明城市創(chuàng)建總結(jié)大會上提出的要求，認真落實農(nóng)貿(mào)市場長效管理措施，積極探索專業(yè)化市場物管公司模式，建立誠信市場與誠信商戶“雙誠信”日常評比考核機制，讓誠信商戶真正從誠信中受益，以典型示范帶動市場文明指標提升。
三要保持消費維權(quán)渠道暢通。以大消保格局為目標，加快構(gòu)建社會共治維權(quán)新機制。繼續(xù)發(fā)揮好12315指揮中心為主體的監(jiān)管聯(lián)動平臺、放心消費創(chuàng)建為主體的政府層面協(xié)作平臺、消協(xié)為主體的社會監(jiān)督平臺優(yōu)勢，針對群眾反映問題較多的領(lǐng)域分工協(xié)作、聚焦發(fā)力，抓深抓透，抓出成效。進一步暢通12315熱線、微博、“掌上消協(xié)”等維權(quán)渠道，放大“鄭美琴維權(quán)工作室”的品牌效應(yīng)，對群眾投訴做到有訴必接、有訴必應(yīng)。積極探索分級管理模式下的消費維權(quán)新機制，有效落實屬地職責，堅決糾正對12315中心下發(fā)的任務(wù)敷衍應(yīng)付、拖延辦理的不正�，F(xiàn)象。市局每季度將通過媒體公布各市、區(qū)局消費者投訴、舉報辦結(jié)情況，做好12315數(shù)據(jù)分析和典型案件的發(fā)布。
3、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工商工作全面提升。一是牢固樹立“一盤棋”思想。上周市委工作會議上，市效能辦曝光了個別市區(qū)登記不規(guī)范、基層收費等問題。雖然縣級局不再隸屬市局管理，但無論是市領(lǐng)導(dǎo)，還是社會各界都習慣性地認為這是市工商局管理不到位造成的。從嚴格意義上來講，這也確實是工商管理中的行風建設(shè)問題。涉及到工商業(yè)務(wù)的事，我們同樣是“一榮俱榮，一損俱損”。因此，我們要始終強調(diào)“一盤棋”的思想，市局與市、區(qū)市場監(jiān)管局之間要加強工作聯(lián)系，特別是分管業(yè)務(wù)的局長要加強互動交流，遇到問題多磋商，形成工作合力，促進新常態(tài)下全市工商工作整體聯(lián)動、銜接有序。在座的一把手是抓總抓全面的，地方有黨委、政府，上面有三個局，是一人對幾人，時間上確實緊。但分管業(yè)務(wù)的副職要與市局定期聯(lián)系，這是層級管理的規(guī)矩。各局一把手要對班子成員的工作績效定期“曬曬成績單”。二是處理好傳承和發(fā)揚的關(guān)系。在垂管體制下，無論工商還是質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局，都建立了規(guī)范有序的工作體系，也形成了一些行之有效的工作方法。要保持好工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對一些傳統(tǒng)優(yōu)勢要繼續(xù)保留和發(fā)揚。像信息宣傳、學會理論調(diào)研工作，決定一個部門的對外形象和影響力，也體現(xiàn)一個部門對自身職能的思考深度。體制改革之前，市局與縣級局是上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，宣傳和理論調(diào)研工作帶有強烈的行政色彩;而體制改革之后，市局與各市區(qū)局更強調(diào)合作共贏。市局將通過文化網(wǎng)、《XX日報》紅盾專版、學會�？韧緩�，幫助各局宣傳工作特色，搭建交流平臺，也將通過向XX市兩辦、省局等途徑，幫助各局推薦宣傳。三是規(guī)范協(xié)會運作。各局也要加強所屬社團協(xié)會的建設(shè)，積極適應(yīng)新體制的要求，按照中辦國辦關(guān)于行業(yè)協(xié)會改革的精神，提早謀劃協(xié)會工作思路和應(yīng)對措施，建好協(xié)會陣地，促進協(xié)會轉(zhuǎn)型。四是強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。無論是工商局，還是市場監(jiān)管局，都是業(yè)務(wù)型機關(guān)，要在地方上提升自己的地位，關(guān)鍵要靠業(yè)務(wù)建局，職能強局。一個業(yè)務(wù)型機關(guān)在業(yè)務(wù)上拿不出、打不響，就像一把弓箭，即使雕刻的花紋再精美，卻拉不開、射不遠一樣。沒有業(yè)務(wù)能力作為支撐，一個局要想立威立信，那將會是“建在沙灘上的宮殿”。地方黨委書記評價一個局長的能力和素質(zhì)，不僅要看政治素質(zhì)，更要看業(yè)務(wù)素質(zhì)，看上級業(yè)務(wù)主管機關(guān)對其業(yè)務(wù)能力的評價。而善于從省、市級機關(guān)爭取到政策支持的局，往往也能夠在地方黨委政府中贏得良好的口碑。一個人、一個單位不可能永遠順風順水，前進的道路上總會遇到困難和矛盾，上級局幫與不幫，效果肯定不一樣。只有縣級局與市局緊密配合，才能把工作做得有聲有色，贏得企業(yè)和政府的認同。因此，分級管理之后，我們要更加注重業(yè)務(wù)建設(shè)，不能因“三合一”而荒廢了工商業(yè)務(wù)。要處理好分級管理與統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)系，圍繞工商職能履行，建立統(tǒng)一標準的業(yè)務(wù)制度體系，圍繞新法規(guī)學習、執(zhí)法監(jiān)管技能提升等方面，統(tǒng)一規(guī)劃分層、分類的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，著力強化基層法制員建設(shè)，不斷鞏固依法行政示范點創(chuàng)建成果，打造一支業(yè)務(wù)過硬的市場監(jiān)管主力軍。
同志們，市場監(jiān)管工作千頭萬緒，責任重大，使命光榮。希望大家能夠迅速從體制改革的過渡期中走出來，凝心聚力，群策群力，切實擔負起守護一方市場平安的重任，為建設(shè)美好新XX作出更大的貢獻!
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