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人大常委會如何聽取和審議專項工作報告
篇二：人大常委會如何聽取和審議專項工作報告
觀點提示：
聽取和審議專項工作報告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問題選為重點議題；要深入進(jìn)行專題調(diào)研，組織本級人大常委會組成人員和代表對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究；要形成高質(zhì)量的審議意見，它是聽取審議工作報告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作要有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念，有些事情不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，還需要連續(xù)督促。 聽取和審議專項工作報告是人大常委會的重要監(jiān)督方式之一。對于提高人大監(jiān)督工作的能力，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對此，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，閱讀了一些相關(guān)材料，作了一些思考。
重視聽取和審議專項工作報告及其實效性
依法監(jiān)督是設(shè)區(qū)的市人大常委會的首要職責(zé)，而聽取和審議專項工作報告又是人大常委會依法監(jiān)督的首要形式。監(jiān)督法對各級人大常委會的監(jiān)督職責(zé)共規(guī)定了七個方面，其中前四個方面是經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即聽取和審議專項工作報告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和審計報告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。把這四種經(jīng)常開展的監(jiān)督工作相比較，會發(fā)現(xiàn)聽取和審議專項工作報告同時具有三個特點——適用范圍廣，除已有例行性監(jiān)督的決算、預(yù)算、計劃、審計事項之外，“一府兩院”各項工作都可以列入聽取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學(xué)發(fā)展觀的要求；使用次數(shù)多，明顯多于性質(zhì)相近的第二、第三方面；針對性、選擇性強，沒有固定的議題，可根據(jù)實際確定，避免一些程序性的安排，降低監(jiān)督成本。重視監(jiān)督工作，需要高度重視提高聽取審議專項工作報告的質(zhì)量。
以往的工作中，聽取和審議專項工作報告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的背景條件，盡量使監(jiān)督工作收到應(yīng)有的實效。把監(jiān)督工作做實，至少應(yīng)從三個方面來把握：一是工作過程和工作效果都要做實，過程實才能效果實。二是監(jiān)督方的工作和被監(jiān)督方的工作都要做實。例如被監(jiān)督方形成專項工作報告，應(yīng)該有規(guī)范，應(yīng)該實事求是，應(yīng)該成為一個自我總結(jié)、自我策劃、自我提升的過程，而不是片面聽取人大常委會的評議意見。三是監(jiān)督的實效既要著眼于當(dāng)前具體問題的解決，又要追求具有長遠(yuǎn)意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實效，也要有積極的輻射和延續(xù)效應(yīng)。
增強聽取和審議專項工作報告的實效
要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽取審議專項工作報告的起點，更重要的是它體現(xiàn)著人大常委會想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和各地實踐經(jīng)驗，確定聽取和審議專項工作報告的議題，應(yīng)把握住三點：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問題，而不是一些細(xì)枝末節(jié)的、無足輕重的事情。不僅要選擇重大問題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關(guān)注的問題。這樣才能統(tǒng)籌兼顧，才便于監(jiān)督工作順暢進(jìn)行，收到實效。二要選擇經(jīng)過努力可以解決的重大問題。一般而言，任何社會矛盾的解決，都有待一定的條件和時機。吉林市經(jīng)濟總量不足，有不少歷史遺留問題，解決矛盾、推進(jìn)工作既要有積極態(tài)度，又要有科學(xué)精神，應(yīng)該區(qū)分情況，循序漸進(jìn)。人大常委會選擇監(jiān)督議題也應(yīng)如此。那些應(yīng)該解決但暫時不具備條件無力解決的問題，不宜選作監(jiān)督議題，否則難免無功而返。三要選擇容量適中的重大問題。就是說，一個議題包含的內(nèi)容不能過多，也不能過少，當(dāng)前主要應(yīng)防止題目太大。一個議題包括的內(nèi)容過多，限于時間和精力，審議和處理都難以深入。監(jiān)督法規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年有計劃地安排聽取和審議專項工作報告。所謂有計劃，應(yīng)該包括對一個重要問題進(jìn)行適當(dāng)拆分，今年聽取審議這個側(cè)面，明年聽取審議另
一個側(cè)面，而不是一次包攬過多。這就要求在選擇議題的過程中對其容量的大小做到心中有數(shù)，并且把具體想聽什么的打算告知報告方。
要深入進(jìn)行專題調(diào)查研究。監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項工作報告前，可以組織本級人大常委會組成人員和代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。從實踐情況看，事先搞好專題調(diào)查研究十分必要。首先，這是監(jiān)督工作自身的內(nèi)在要求。聽取和審議專項工作報告是一種監(jiān)督形式。監(jiān)督本身就包括調(diào)查的內(nèi)容，因為要達(dá)到推動工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見，才有可能起到促進(jìn)作用。如果常委會組成人員在聽取專項工作報告時，對報告之外的情況一無所知，甚至對其中的一些專業(yè)表述不能理解，就沒法深入審議，只能說一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調(diào)研是由常委會組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知政情況決定的。組成人員不論是駐會的還是不駐會的，都沒有直接參與“一府兩院”的工作，無論常委會組成人員有什么樣的閱歷，面對要審議的各種專項工作，從人員和議題兩個總體上說，都很難稱得上內(nèi)行和知情。要提出高質(zhì)量的審議意見，必須有目的地開展專題調(diào)研。調(diào)研不僅是了解當(dāng)?shù)氐那闆r，也包括了解外地的成功經(jīng)驗；不僅限于了解情況，也包括通過文獻(xiàn)學(xué)習(xí)研究政策和專業(yè)。要通過調(diào)研，爭取使部分組成人員在信息量、知識量和思考力上至少不低于被監(jiān)督者的水平，進(jìn)而取得話語權(quán)。要形成高質(zhì)量的審議意見。審議意見是聽取審議工作報告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。為此，在常委會審議時要注意以下幾點：一、常委會組成人員發(fā)言要有層次。委員們的發(fā)言在一定程度上代表了常委會的意見，因此要認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，力求使發(fā)言準(zhǔn)確、全面、深入、鮮明，有監(jiān)督價值；不能把它等同為一般的學(xué)習(xí)討論發(fā)言，信口開河，離題萬里。二、審議之前，要安排重點發(fā)言人，形成發(fā)言材料。筆者認(rèn)為，相關(guān)常委會副主任或工委主任作重點發(fā)言人為宜。準(zhǔn)備重點發(fā)言材料要充分運用專題調(diào)研成果，并要認(rèn)真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報告，以便事后整理形成常委會會議審議意見時有基本底稿。三、對專項工作的評價要實事求是，恰如其分。應(yīng)該高度概括地說明所付出的努力，肯定成績，指出存在的問題和不足。四、提出下一步工作意見和建議，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求具有創(chuàng)意性和可行性。創(chuàng)意來自民智，來自調(diào)查研究，觀念、思路或方法上有創(chuàng)意，對推動工作具有重要意義。相對本地實踐過程而言，推廣應(yīng)用外地的經(jīng)驗也帶有創(chuàng)新的性質(zhì)�？尚行允蔷哂锌茖W(xué)性、可操作性，符合實際，符合規(guī)律�？谔柺降拇笤挕⒃瓌t性的要求，即使不錯，但也沒用。按照法律規(guī)定，人大行使國家權(quán)力是只作決議決定，而其自身并不執(zhí)行。自身不執(zhí)行不意味著決議、決定包括審議意見可以忽略操作性。實踐證明，要提高實效，審議意見不宜對一些小事過于具體，但對一些大事則應(yīng)該具體一些，針對性強一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見到相應(yīng)的效果。要注意跟蹤監(jiān)督。黨政機關(guān)開展工作有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念。人大監(jiān)督也應(yīng)該這樣。有些事情，不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，需要連續(xù)督促。這不僅要關(guān)注對審議意見的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會那樣，連續(xù)三四年抓一個議題，不見實效不放手。
從上述分析中可以看到，要使該項監(jiān)督工作取得實效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實提高自己，以具備較高的監(jiān)督能力。
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