畜禽養(yǎng)殖污染防治工作報(bào)告
主任、各位副主任：
下面，我受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的有關(guān)情況。
去年9月，區(qū)政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，拉開了我區(qū)全面清養(yǎng)關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場和治理提升保留養(yǎng)殖場工作的帷幕。今年，隨著“五水共治”工作在全區(qū)的全面展開，對此項(xiàng)工作起到了推波助瀾的作用。截至8月5日，全區(qū)計(jì)劃關(guān)停的872家養(yǎng)殖場已基本完成清養(yǎng)關(guān)停任務(wù)，同時(shí)，治理提升的試點(diǎn)工作也已在天天田園養(yǎng)殖場完成。我區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作正在扎實(shí)有效推進(jìn)之中，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、主要工作完成情況
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“五水共治”推進(jìn)需要，我區(qū)有序開展了新一輪畜禽養(yǎng)殖場的清養(yǎng)關(guān)停工作。去年9月5日，區(qū)政府召開了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作會(huì)議，提出要按照“養(yǎng)殖規(guī)�；⒐芾硪�(guī)范化、排放生態(tài)化、巡查常態(tài)化”的工作要求，在前兩年畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)區(qū)域養(yǎng)殖場和小規(guī)模養(yǎng)豬場的清養(yǎng)關(guān)停力度，嚴(yán)控嚴(yán)管新建擴(kuò)建養(yǎng)殖場，到2014年底，全縣規(guī)模豬場個(gè)數(shù)大幅下降，生豬飼養(yǎng)量和排污量得到有效控制，存量養(yǎng)豬場全面實(shí)施分類治理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)畜牧業(yè)減量提質(zhì)和生態(tài)循環(huán)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要把畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，下定決心，強(qiáng)勢推進(jìn)，一鼓作氣完成各項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)，并把畜禽養(yǎng)殖清養(yǎng)關(guān)停工作列入今年區(qū)政府的25項(xiàng)重點(diǎn)工程之一；區(qū)人大常委會(huì)也高度關(guān)注畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，在今年3月召開的區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，對我區(qū)包括畜禽養(yǎng)殖污染防治工作在內(nèi)的“五水共治”工作情況進(jìn)行專題詢問，區(qū)人大的監(jiān)督和支持，更加激勵(lì)和鼓勵(lì)了我們抓好這項(xiàng)工作的決心和信心。
經(jīng)過半年多的清養(yǎng)關(guān)停，取得明顯成效，按照紹縣政辦發(fā)〔2013〕98號(hào)文件要求，我區(qū)到6月底需關(guān)停691家畜禽養(yǎng)殖場，現(xiàn)已全部完成關(guān)停。但是隨著“五水共治”的推進(jìn)，不少鎮(zhèn)街自找壓力，把原來沒有列入關(guān)停的畜禽養(yǎng)殖場也列入了關(guān)停計(jì)劃，因此，全區(qū)計(jì)劃清養(yǎng)關(guān)停數(shù)增加到872家，其中500頭以上豬場新增關(guān)停21家，已拆遷棚舍面積57.85萬平方米，關(guān)停生豬13.51萬頭，家禽78.79萬羽�；仡櫵龉ぷ�，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.政策明。區(qū)政府會(huì)議召開之后，我們立即召開局黨工委會(huì)議統(tǒng)一了思想，明確了政策。再由每個(gè)組的組長將區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的政府逐個(gè)貫徹到鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。應(yīng)該說，區(qū)里的政策既做到了面上的平衡，又照顧了鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的個(gè)性，有效地推動(dòng)了清養(yǎng)關(guān)停工作的迅速展開。同時(shí)，我們考慮到歷史原因，允許鎮(zhèn)街因地制宜，有效地保證了政策的靈活性。
2.行動(dòng)快。區(qū)政府動(dòng)員會(huì)議召開之后，我局立即召開了細(xì)化有關(guān)工作及明確相關(guān)政策的業(yè)務(wù)會(huì)議，并下發(fā)了各類配套文件。同時(shí)，立即成立了5個(gè)工作指導(dǎo)組，有副局長帶隊(duì)，分片到各鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期召開交流會(huì)，討論面上情況，及時(shí)分析解決存在的問題。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）也立即成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的工作班子，將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作來抓，有力地推進(jìn)了清養(yǎng)關(guān)停工作的迅速展開。
3.范圍廣。這次清養(yǎng)關(guān)停擴(kuò)大了禁養(yǎng)區(qū)范圍，柯橋城區(qū)從45平方公里擴(kuò)大到70平方公里；“四江流域” 、南運(yùn)河、西小江、東小江、杭甬運(yùn)河、大畈湖直江兩側(cè)200米；全區(qū)40個(gè)斷面水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)兩側(cè)100米，上下游1000米；集鎮(zhèn)建成區(qū)及其外圍500米及柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域；湯浦水庫四周1000米及南北溪兩側(cè)100米；其它沒有治理?xiàng)l件及難以治理的畜禽養(yǎng)殖場等六類區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場全部列入禁養(yǎng)范圍。針對不同的區(qū)域有不同的工作要求，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到任務(wù)后，針對本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，擴(kuò)大了禁養(yǎng)區(qū)的范圍，使全區(qū)由原計(jì)劃關(guān)停的691家畜禽養(yǎng)殖場擴(kuò)大到872家，對有些雖在限養(yǎng)區(qū)，但存在污染隱患及老百姓有所反響的養(yǎng)殖場，堅(jiān)決予以關(guān)停，大大提高了此次清養(yǎng)關(guān)停的效果和力度，如福全鎮(zhèn)有4個(gè)規(guī)模豬場，總用地面積23076.9平方米，存欄生豬約4600頭，本來不在關(guān)停范圍，但由于附近村民不堪污染，在紹興E網(wǎng)上投訴，因此經(jīng)過多方協(xié)商，也被清養(yǎng)關(guān)停。到6月底，全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）有7個(gè)實(shí)現(xiàn)了無規(guī)模豬場的目標(biāo)。
4.配合密。清養(yǎng)關(guān)停是一項(xiàng)全面性的工作，涉及到方方面面，在區(qū)級層面上，由我們農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)長效辦、環(huán)保局、國土局、財(cái)政局等都給予了大力的支持和配合，對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）已關(guān)停養(yǎng)殖場都及時(shí)聯(lián)合給予考核和驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)，對驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場限期整改，整改合格后再予以撥付有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；在鎮(zhèn)街層面上，也做到了分工不分家，舉全鎮(zhèn)之力，緊密配合，共同完成此項(xiàng)工作。
5.成效明。清養(yǎng)關(guān)停工作惠及千家萬戶，得到廣大老百姓的拍手稱好，如楊汛橋鎮(zhèn)的牛頭湖四周原有養(yǎng)豬場9個(gè)，水質(zhì)大受影響，臭氣污染大半個(gè)村莊，村民們怨聲一片。去年10月份，楊汛橋鎮(zhèn)政府將牛頭湖區(qū)域的養(yǎng)豬場作為“清遷關(guān)�！敝匾繕�(biāo)，全部關(guān)停拆除了養(yǎng)豬場，環(huán)境得到改善，附近村民掛橫幅表示感謝；還有地處鑒湖江上游水系流域湖塘街道型塘村橫井湖河、福全鎮(zhèn)項(xiàng)里江、蘭亭鎮(zhèn)的婁宮江、錢清鎮(zhèn)的芝林江等等，這些大江小河都隨著畜禽場的清養(yǎng)關(guān)停，河道的面貌發(fā)生了喜人的變化。
6.把關(guān)嚴(yán)。這次清養(yǎng)關(guān)停工作我們實(shí)行“組長負(fù)責(zé)制”，要求每個(gè)組的組長對所在組養(yǎng)殖場關(guān)停的驗(yàn)收都要親自到場，牽頭驗(yàn)收。對每個(gè)組在驗(yàn)收中遇到的問題我們及時(shí)分類匯總，提交局黨工委會(huì)議討論，并形成會(huì)議紀(jì)要。對政策的兌現(xiàn)，我們嚴(yán)格把關(guān)，決不允許擅開口子，要求鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）必須嚴(yán)格把關(guān)、及時(shí)公示，對財(cái)政在審核中提出的有關(guān)問題，我們做到一一核查，逐項(xiàng)答復(fù)，有效地保證了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金真實(shí)、準(zhǔn)確地?fù)芨兜轿弧?/p>
二、存在的問題
畜禽清養(yǎng)關(guān)停工作應(yīng)該說到目前為止在全區(qū)的共同努力下已比較圓滿地完成了目標(biāo)任務(wù)，但是，污染整治提升離上級的目標(biāo)尚有一定的距離。接下來的擬保留養(yǎng)殖場污染治理提升工作是一項(xiàng)困難更大更具挑戰(zhàn)性的工作，目前雖已完成天天田園的試點(diǎn)工作，但在面上推開仍存在以下問題：
1.體制不順，職責(zé)不明。目前，污染治理提升工作由我們農(nóng)業(yè)部門牽頭，我們心有余而力不足，環(huán)保部門與我們農(nóng)業(yè)部門的治理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，如果按照環(huán)保的要求治理，治理受到到技術(shù)、場地等要素制約，如果按照我們農(nóng)業(yè)部門的治理標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保又不認(rèn)可，同時(shí)我們農(nóng)業(yè)部門缺乏執(zhí)法權(quán)限。因此我們已和區(qū)環(huán)保局進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，并將有關(guān)情況向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，希望區(qū)里能按照兄弟縣（市、區(qū)）的做法盡早予以明確，以保證此項(xiàng)工作能按“五水共治”的'工作要求在12月31日前完成。
2.養(yǎng)殖場基礎(chǔ)條件不一。治理提升工作完成難度大。前段時(shí)間，我局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對全區(qū)擬保留的16家生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行了逐一走訪，在走訪中我們看到，可謂“場場有本難念的經(jīng)”，無論規(guī)模大小，每個(gè)場要完成治理任務(wù)都有很大困難。有個(gè)別養(yǎng)殖場雖處于非禁養(yǎng)區(qū)屬可保留對象，但棚舍質(zhì)量、治理?xiàng)l件、管理意識(shí)等都存在非常大的差距，難以達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。對于這些養(yǎng)殖場我們鼓勵(lì)他們繼續(xù)清養(yǎng)關(guān)停，以避免到了年底既花了錢又治理不好的尷尬局面，爭取到年底能有3-4家關(guān)停，但由于思想、資金等問題，目前關(guān)停還有很大難度。
3.個(gè)別鎮(zhèn)（街）存在觀望思想。目前，清養(yǎng)關(guān)停工作告一段落，污染治理工作正在全面推開，但個(gè)別鎮(zhèn)（街）觀望思想比較重，關(guān)停和治理的決心都不夠大，工作的“精氣神”還不夠足，還未提到重要的議事日程，想走一步看一步，待年底驗(yàn)收不通過再作打算，這將給我們污染治理提升工作的全面完成帶來很大困難，會(huì)使我們的工作處于被動(dòng)的局面。
三、下步工作打算及建議
雖說困難重重，但我們必須迎難而上，為了能夠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地完成治污任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“爭創(chuàng)全省一流養(yǎng)殖場”的理想目標(biāo)，我們有以下工作打算：
1.召開試點(diǎn)工作會(huì)議并推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。擬定下發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染整治提升工作的意見》，在意見中明確治理標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分類確定整治的要求，做到一場一策。及時(shí)召開污染整治提升試點(diǎn)工作會(huì)議，要求福景達(dá)農(nóng)業(yè)、綠理成農(nóng)業(yè)、中大畜牧3家“萬豬場”以天天田園為樣板切實(shí)開展畜禽污染治理工作；對其他中小養(yǎng)殖場按照實(shí)際情況、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，以“農(nóng)牧結(jié)合”為主要治理途徑開展治理工作。
2.作出長效管理承諾書。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與區(qū)政府簽訂2014年畜禽規(guī)范養(yǎng)殖長效監(jiān)管承諾書，承諾書內(nèi)容包括：承諾本鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)不再發(fā)生新建規(guī)模養(yǎng)殖場、不再發(fā)生擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場且承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成擬保留規(guī)模養(yǎng)殖場的污染整治提升工作。以此確保清養(yǎng)關(guān)停工作做到不反彈、不回潮，污染治理工作做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
3.發(fā)放生態(tài)養(yǎng)殖證。我們將于今年年底組織對擬保留生豬養(yǎng)殖場的污染整治提升工作進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格者發(fā)放生態(tài)養(yǎng)殖證。我局將進(jìn)一步建立和健全《生態(tài)養(yǎng)殖證發(fā)放管理制度》，將生態(tài)養(yǎng)殖證的發(fā)放作為今后規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場申報(bào)各級政策性扶持項(xiàng)目、享受政府性各類補(bǔ)貼的前置條件。對驗(yàn)收不合格者，堅(jiān)決無條件實(shí)行清養(yǎng)關(guān)停。
4.適時(shí)新建或改造有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)。為了畜禽污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理的需要，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上計(jì)劃新建1家或改造現(xiàn)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，在我區(qū)范圍內(nèi)大力推廣有機(jī)肥。這樣做我們一是解決了畜禽養(yǎng)殖場的干糞集中收集處理問題，二是推廣使用了有機(jī)肥，大大降低了農(nóng)業(yè)面源污染，我們建議在推廣有機(jī)肥的過程中我們是否可以參照周邊城市的具體做法（紹興市區(qū)、諸暨、蕭山已有相關(guān)政策），區(qū)政府出臺(tái)有機(jī)肥補(bǔ)貼的相關(guān)政策，并解決新建有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的土地保障問題。
主任、各位副主任，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是我區(qū)“五水共治”行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分，徐國龍書記曾說過“整治畜禽養(yǎng)殖污染，既是發(fā)展需要，也是群眾期盼，事關(guān)全局和民生�！币虼宋覀円欢ㄒ渣h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，圓滿完成畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)居民“清水夢”和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出更大的貢獻(xiàn)。
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